每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 程鵬 劉艷美    

日前，蘭州發(fā)出全市首張大學(xué)生房票，引發(fā)外界廣泛關(guān)注。

按照相關(guān)政策，蘭州對(duì)來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的博士、“雙一流”高校碩士，分別給予一次性30萬(wàn)元、10萬(wàn)元房票補(bǔ)貼。

放眼全國(guó)，此前不少城市都曾出臺(tái)類似的“人才房票”，但大多位于東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠佳的西部城市則較為少見(jiàn)。而且，蘭州此次補(bǔ)貼力度直接看齊蘇州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在當(dāng)?shù)乜芍^“史無(wú)前例”。

實(shí)際上，今年以來(lái)，蘭州推出“大學(xué)生留蘭倍增計(jì)劃”，升級(jí)就業(yè)、住房、社保、公積金、創(chuàng)業(yè)貸款等方面支持政策，給予房票補(bǔ)貼正是其中一項(xiàng)重要政策。

大手筆“搶人”背后，蘭州一直面臨人才流失之困。眼下，從人口到產(chǎn)業(yè)再到經(jīng)濟(jì)，蘭州的發(fā)展情況都不如人意。在愈發(fā)激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中，蘭州該怎么做？

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大手筆“搶人”

借“大學(xué)生留蘭倍增計(jì)劃”推行，蘭州力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，吸引留住20萬(wàn)名大學(xué)生來(lái)蘭就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

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實(shí)際上，早在2018年，蘭州就曾宣布實(shí)施大學(xué)生留蘭就業(yè)工程，要在5年內(nèi)吸引市內(nèi)外30萬(wàn)高校畢業(yè)生留蘭就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。

也是這一年，蘭州決定面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)引進(jìn)急需緊缺人才，計(jì)劃引進(jìn)急需緊缺人才655人。

時(shí)任蘭州大學(xué)校長(zhǎng)介紹，2018年，蘭州大學(xué)終于止住了人才隊(duì)伍的非正常流動(dòng)，通過(guò)大力開(kāi)展人才引進(jìn)工作，讓進(jìn)來(lái)的人才多于出去的。

到2023年，蘭州市計(jì)劃引進(jìn)急需緊缺人才水漲船高至779人。同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)計(jì)劃引進(jìn)人數(shù)以及平均薪酬水平，均創(chuàng)下蘭州引才工作開(kāi)展以來(lái)的新高。

今年推出的人才計(jì)劃，則拿出了蘭州的最大誠(chéng)意。盡管蘭州相比其他地區(qū)，在碩士層面的補(bǔ)貼門檻相對(duì)更高，要求是“雙一流”建設(shè)高校碩士，但整體而言蘭州補(bǔ)貼力度有力，尤其是對(duì)博士的補(bǔ)貼，金額甚至超過(guò)江蘇昆山（20萬(wàn)元）、山東青島（10萬(wàn)元）等東部發(fā)達(dá)地區(qū)。

部分區(qū)域人才房票補(bǔ)貼政策 整理：城市進(jìn)化論

“在地方政府財(cái)政都比較緊張的情況下，蘭州拿出這么一筆人才經(jīng)費(fèi)很不容易?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向城叔表示，人才房票政策在我國(guó)不乏先例，但多數(shù)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)推行，在中西部地區(qū)并不多見(jiàn)。考慮到蘭州和東部地區(qū)的房?jī)r(jià)水平差異，這次蘭州的補(bǔ)貼力度也顯示了誠(chéng)意。

曾剛進(jìn)一步談到，參考江浙地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，人才房補(bǔ)政策將有效提升地區(qū)社會(huì)關(guān)注度和人才吸引力。但比起經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，年輕人更關(guān)注的還是潛在就業(yè)地能提供的工作崗位和未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)。

“計(jì)劃”對(duì)后者顯然有所考慮。據(jù)蘭州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“計(jì)劃”并不僅僅是一項(xiàng)補(bǔ)貼措施，而是一個(gè)綜合性的支持體系。包括房票補(bǔ)貼在內(nèi)，蘭州將通過(guò)就業(yè)、社保、公積金、創(chuàng)業(yè)貸款等多方面政策的全面升級(jí)，降低年輕人畢業(yè)后的生活成本，增加他們?cè)谔m州發(fā)展的動(dòng)力。

對(duì)蘭州而言，這次補(bǔ)貼政策的“手筆”可謂史無(wú)前例，大有向全國(guó)“搶人”的架勢(shì)。

人才“西南飛”

人才補(bǔ)貼擴(kuò)圍背后，是城市人口競(jìng)爭(zhēng)的越發(fā)激烈。盡管蘭州近年還保持著人口增長(zhǎng)，但增量越來(lái)越不明顯。

在中西部中心城市人口瘋狂擴(kuò)張的過(guò)去幾年，成都、西安、武漢等市動(dòng)輒實(shí)現(xiàn)每年幾十萬(wàn)的人口增量，相比之下，蘭州每年幾萬(wàn)的人口增量顯得不夠看。

當(dāng)2022年全國(guó)人口趨勢(shì)轉(zhuǎn)向，蘭州的人口增量也出現(xiàn)明顯下降。2022年蘭州常住人口增量還有3.1萬(wàn)，到2023年就僅增加0.98萬(wàn)人。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，蘭州一直面臨人才流失之困，尤其是在高校領(lǐng)域，“空有985大學(xué)卻留不住人”的尷尬一直備受關(guān)注。用過(guò)去蘭州大學(xué)校長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)，在東部高校的高薪誘惑下，蘭大不要說(shuō)“孔雀東南飛”，甚至“麻雀”都“東南飛”了。

值得注意的是，蘭州的腹地人口不光是“東南飛”，也開(kāi)始向“西南飛”了。

數(shù)據(jù)顯示，甘肅七普人口比六普減少55萬(wàn)人，是西北地區(qū)唯一人口減少的省份。甘肅籍人口流向的主要目的地，除東部沿海外，還包括陜西西安、寧夏銀川、四川成都、青海西寧等西部地市。

正如不少甘肅本地人調(diào)侃的，“甘肅人出生、長(zhǎng)大，就是為了離開(kāi)甘肅”，省會(huì)蘭州，也不是大多數(shù)甘肅年輕人奮斗一生的終極目的地。

為省會(huì)“聚人”，已成為甘肅共識(shí)。2024開(kāi)年，甘肅新春第一會(huì)為蘭州定了兩個(gè)“小目標(biāo)”：以3年時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，讓蘭州經(jīng)濟(jì)總量在全省占比達(dá)到35%以上、常住人口超過(guò)500萬(wàn)人。

但截至2023年底，蘭州常住人口為442.51萬(wàn)人、比上年末新增不到一萬(wàn)人。接下來(lái)3年時(shí)間里，蘭州要完成每年近20萬(wàn)人的人口增量目標(biāo)，困難程度可想而知。

因此，蘭州急切地加碼“搶人”，也就不難理解了。據(jù)“大學(xué)生留蘭倍增計(jì)劃”，蘭州要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)性崗位供給，擬每年面向高校畢業(yè)生統(tǒng)籌就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)以上，其中重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、科技創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)崗位不少于4萬(wàn)個(gè)。

“當(dāng)?shù)赜行麻_(kāi)工的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嗎？有發(fā)展起新興的產(chǎn)業(yè)方向嗎？不然提供給大學(xué)生的大量就業(yè)崗位從何而來(lái)？”曾剛對(duì)蘭州人才政策實(shí)際執(zhí)行的情況存疑。

曾剛認(rèn)為，蘭州給人的感覺(jué)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、管理模式固化，流動(dòng)的就業(yè)機(jī)會(huì)并不多，以致于當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的高學(xué)歷人才大多畢業(yè)即流失，蘭州也被打上了“出走型城市”的標(biāo)簽。

產(chǎn)業(yè)待突圍

人口問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

在西北地區(qū)，西安是毫無(wú)爭(zhēng)議的“西北第一城”。而“西北第二城”的位置，西北各省會(huì)都在爭(zhēng)搶，讓處于西北“十字樞紐”位置的蘭州很是憋屈。2000年蘭州與西安的GDP還僅相差300多億元，時(shí)至今日差值已是8500多億元。

為做強(qiáng)省會(huì)，甘肅省政府近來(lái)提出實(shí)施蘭州-白銀都市圈培育建設(shè)行動(dòng)，并將蘭州—白銀都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單。

“新的空間架構(gòu)下，硬件之外是否有軟件支撐？”曾剛強(qiáng)調(diào)，區(qū)域一體化一定要重視發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)作用。曾剛以長(zhǎng)三角一體化為例，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中開(kāi)宗明義，要深化市場(chǎng)化改革，“解放以后華東地區(qū)就不斷嘗試一體化，直到從政府包辦轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)需求為主，一體化才真正搞出效果”。

對(duì)蘭州而言，釋放市場(chǎng)活力更是關(guān)鍵。曾剛表示，作為曾經(jīng)的西北重工業(yè)基地，蘭州一直是資源依托為主的國(guó)有重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有排擠效應(yīng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)氛圍顯得比較沉悶。

市場(chǎng)需求不足，也成了科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟的制約因素。

縱觀西北，西安、蘭州是兩座科教重鎮(zhèn)。坐擁以中國(guó)科學(xué)院“一院三所”為代表的1200多家科研院所、以蘭州大學(xué)為代表的28所高等院校，蘭州科教資源非常可觀。

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但在曾剛看來(lái)，由于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求不足，蘭州的科研院所多是做一些基礎(chǔ)研究，如沙漠研究、生物制品研究等，研究成果難以落地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)力。?

反觀西安，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)新能源汽車、光電子、光伏、新材料等前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“蘭州應(yīng)該學(xué)習(xí)西安，多在科技創(chuàng)新上動(dòng)腦筋?！痹鴦傉J(rèn)為，蘭州的科研能力和人才基礎(chǔ)較好，但手里的應(yīng)用性技術(shù)不多，應(yīng)對(duì)外向西安、北京等地借力，開(kāi)展跨地域的產(chǎn)學(xué)研一體化，建立產(chǎn)業(yè)飛地和創(chuàng)新飛地。

曾剛注意到，蘭白都市圈培育建設(shè)行動(dòng)中對(duì)園區(qū)的布局。

甘肅省政府印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃方案》提到，實(shí)施蘭州-白銀都市圈培育建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展。其中強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化各類園區(qū)功能定位、協(xié)作分工，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)此，曾剛建議，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)還各自單打獨(dú)斗，協(xié)同效應(yīng)是比較差的，要打破園區(qū)間的行政邊界。要從過(guò)去單個(gè)園區(qū)管委會(huì)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)的模式，向多個(gè)園區(qū)跨區(qū)域連鎖運(yùn)營(yíng)的方式轉(zhuǎn)變，讓優(yōu)質(zhì)資源在園區(qū)間共享，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

無(wú)論是人口、產(chǎn)業(yè)還是經(jīng)濟(jì)，都與創(chuàng)新有關(guān)，也是蘭州所急。在強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，蘭州也確實(shí)到了迎難而上的時(shí)候。

記者|劉旭強(qiáng)

編輯|程鵬?劉艷美 杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

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