每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 岳琦    

◎每經(jīng)記者 江然 岳琦

作為中國(guó)西部的增長(zhǎng)極，成都市正試圖改寫(xiě)“孔雀東南飛”的人才格局。在西南腹地，這座以宜居聞名的城市希望通過(guò)不斷升級(jí)的人才新政，讓人才飛向西南，留在成都，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在成都。

今年春節(jié)剛過(guò)，成都市選擇在2月14日這天發(fā)布了含“金”量有史以來(lái)最高、分量最重的人才新政，出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃加快打造西部人才核心聚集區(qū)的若干政策》（成委發(fā)〔2016〕1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)成都人才新政十條），就引進(jìn)、培育、扶持、服務(wù)人才等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了十條重大舉措。

從專(zhuān)設(shè)的20萬(wàn)元“伯樂(lè)獎(jiǎng)”到總額不少于20億元的專(zhuān)項(xiàng)資金，從國(guó)內(nèi)外高級(jí)人才引進(jìn)到自主培養(yǎng)本土人才，從不少于100億元的各類(lèi)金融扶持基金到無(wú)縫對(duì)接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才機(jī)制，成都正在探索一條人才引進(jìn)來(lái)也要留得住，開(kāi)門(mén)引智也要內(nèi)生創(chuàng)新的人才發(fā)展之路。

在中共成都市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任敬斌看來(lái)，此次人才新政具有針對(duì)性強(qiáng)、改革力度大等特點(diǎn)，將有力助推成都深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，努力把成都打造成西部人才核心聚集區(qū)和國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，為實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，有政協(xié)委員提案建議，支持四川以“成德綿”為重點(diǎn)建設(shè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)，聚焦制約人才發(fā)展的突出問(wèn)題，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的有效途徑，充分釋放人才紅利，示范帶動(dòng)西部地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

人才新政：含“金”量史上最高

今年春節(jié)后開(kāi)工第一天，進(jìn)入雙創(chuàng)2.0時(shí)代的成都就派出“大紅包”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者2月14日從成都市委組織部獲悉，為順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，成都人才新政十條“新鮮出爐”。敬斌表示，此次人才新政的含“金”量是歷來(lái)最高、分量最重的。成都對(duì)來(lái)蓉高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度達(dá)到中西部領(lǐng)先水平，甚至走在了全國(guó)同類(lèi)城市前列。

值得注意的是，“成都人才新政十條”是成都現(xiàn)行人才政策的升級(jí)版。其中大幅提高了人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模和人才資助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全市設(shè)立總額不少于20億元的人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并將引進(jìn)人才分為國(guó)際頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才和地方高級(jí)人才，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元和120萬(wàn)元的資金資助。

千里馬常有，而伯樂(lè)不常有?！俺啥既瞬判抡畻l”重點(diǎn)要解決的問(wèn)題之一，就是在人才引進(jìn)上如何有效地“去行政化”，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性引才。據(jù)了解，本次人才新政專(zhuān)設(shè)了“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，全面激活企事業(yè)單位、人才中介組織等各類(lèi)市場(chǎng)主體多渠道引才，給予最高20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

實(shí)際上，成都市的高新區(qū)、雙流區(qū)、蒲江縣已試點(diǎn)設(shè)立了引才“伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)引薦人或機(jī)構(gòu)給予最多不超過(guò)20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并且取得了良好的成效。在此基礎(chǔ)上，成都將這一舉措推開(kāi)，試圖進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，增強(qiáng)引才工作的實(shí)效性。

與引進(jìn)人才并重的，是堅(jiān)持自主培養(yǎng)本土人才。本次人才新政也在“培育”方面著墨頗多——實(shí)施本土人才培養(yǎng)計(jì)劃，破解“招來(lái)女婿氣走兒”的藩籬。為此，成都將實(shí)施“成都優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”、青年（大學(xué)生）“創(chuàng)業(yè)新星”計(jì)劃、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)五年行動(dòng)計(jì)劃”。

“成都比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才?！本幢蟊硎?，人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，而成都正處于由要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主過(guò)渡的關(guān)鍵階段。

機(jī)制探索：引進(jìn)來(lái)更要留得住

支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，除了將人才“引進(jìn)門(mén)”，還要“扶上馬、送一程”。

如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)科研成果更好就地轉(zhuǎn)化，搶占科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)？“成都人才新政十條”作出了明確回答：充分整合經(jīng)信、科技、人社、金融等與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的政策資源，每年遴選5個(gè)左右重點(diǎn)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目進(jìn)行綜合資助。

對(duì)國(guó)際頂尖人才中獲諾貝爾獎(jiǎng)等世界知名獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，給予最高5000萬(wàn)元的綜合資助；對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)中屬于國(guó)家（國(guó)際）重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，給予最高1億元的綜合資助。資助金額之高，力度之大，在全國(guó)同類(lèi)城市中居于領(lǐng)先水平。

創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，“融資難”是當(dāng)前人才創(chuàng)業(yè)普遍存在的“攔路虎”。據(jù)介紹，“成都人才新政十條”將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融扶持，擴(kuò)大基金規(guī)模，市縣兩級(jí)構(gòu)建規(guī)模不少于100億元的各類(lèi)金融扶持基金，整合債權(quán)融資、上市融資等扶持政策，形成完善的“創(chuàng)業(yè)投資＋債權(quán)融資＋上市融資”的金融扶持體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資的給予最高100萬(wàn)元的融資補(bǔ)助，對(duì)完成上市的給予最高500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

成都市2016年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，依托“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃，成都正大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)金融、科技金融，創(chuàng)建“西部創(chuàng)業(yè)投資中心”。在創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金方面，成都市在中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案的股權(quán)投資基金已達(dá)381家，管理基金157只，管理基金規(guī)模223.8億元。

為了將人才真正留住，讓人才發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成都還重點(diǎn)打造了“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”和成都全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)人才、項(xiàng)目、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的交流對(duì)接。

2015年，成都搭建“菁蓉匯”平臺(tái)，帶動(dòng)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)1000余場(chǎng)，吸引創(chuàng)客超過(guò)30萬(wàn)人次。全國(guó)首個(gè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交易會(huì)則吸引了30多個(gè)國(guó)家、150余家投資機(jī)構(gòu)參與并達(dá)成《全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成都共識(shí)》。

除了硬標(biāo)準(zhǔn)，軟環(huán)境也是決定人才去留的重要因素?！叭鐣?huì)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍和環(huán)境基本形成。”在成都市的規(guī)劃中，覆蓋“雙創(chuàng)”全鏈條7大類(lèi)的51條政策，試圖營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、善于圓夢(mèng)。

成都試驗(yàn)：開(kāi)門(mén)引智 內(nèi)生創(chuàng)新

人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是全球化競(jìng)爭(zhēng)，“開(kāi)門(mén)引智”也是國(guó)際化都市成都的必然選擇。

而為了有效解決引進(jìn)海外人才須“硬著陸”的問(wèn)題，突破海外人才引進(jìn)在空間和時(shí)間方面的限制，本次人才新政還提出，建立中國(guó)（成都）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。運(yùn)用靈活的市場(chǎng)手段，為海外人才構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式、配套成熟完善的“離岸”創(chuàng)業(yè)空間載體，為海外人才來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供國(guó)際化綜合性平臺(tái)，推動(dòng)海外人才智力成果在蓉實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

目前，海外人才作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中一支重要的科技力量和高端的智力資源，越來(lái)越受到關(guān)注和重視。近年來(lái)，中國(guó)科協(xié)在實(shí)施“海外智力為國(guó)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，積極打造升級(jí)版的引才引智平臺(tái)——“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。

自2015年以來(lái)，中國(guó)科協(xié)“海外人才離岸基地”試點(diǎn)工作相繼在深圳、上海、湖北等三地展開(kāi)。2015年5月、8月、11月，中國(guó)科協(xié)先后授牌建立了中國(guó)科協(xié)（深圳）海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、上海自貿(mào)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中國(guó)（武漢）海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開(kāi)展了海外“柔性”引才引智工作，有效地推動(dòng)了海外科技人才來(lái)華、回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，成都自2015年上半年啟動(dòng)創(chuàng)建“海外人才離岸基地”，已多次到深圳、上海、武漢進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，并在借鑒國(guó)內(nèi)外先行先試做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，初步制定了“海外人才離岸基地”方案（草案）。

成都還在進(jìn)行更多的嘗試和努力。作為中西部特大城市，成都也將承載更多的國(guó)家試驗(yàn)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，有全國(guó)政協(xié)委員提案建議設(shè)立成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、以“成德綿”為重點(diǎn)建設(shè)人才發(fā)展體制機(jī)制改革試驗(yàn)區(qū)。

值得注意的是，成都早已提出建設(shè)成為“宜居宜商宜業(yè)”城市，并一直在創(chuàng)造開(kāi)放包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力和開(kāi)放試驗(yàn)條件。普華永道城鎮(zhèn)化與政府服務(wù)總監(jiān)高駿杰也從第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的角度指出，這些條件可能會(huì)對(duì)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有較大促進(jìn)作用。

“目前的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還沒(méi)有人做科教、人才的文章，怎么把這種智力資源引來(lái)，發(fā)展內(nèi)生式創(chuàng)新。我認(rèn)為這是自貿(mào)區(qū)或者是下一個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)該探討的重點(diǎn)。”在中科院教授、國(guó)家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副理事長(zhǎng)呂本富看來(lái)，自貿(mào)區(qū)政策應(yīng)該在如何引進(jìn)科教資源、人才資源上做文章，這可能比單純地引進(jìn)商品資源更到位。

在內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的選擇上，人才資源勢(shì)必將成為一項(xiàng)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。呂本富舉例稱(chēng)，有當(dāng)?shù)氐母咝Ｈ肆Y源支撐的地方是可以考慮的，比如成都有電子科技大學(xué)，人力資源水平高，如果再加上自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，就可能會(huì)探索出一種新的內(nèi)生式創(chuàng)新發(fā)展模式。