每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京

　　關(guān)鍵詞

　　24萬(wàn)
　　
　　明年北京小客車(chē)總量“定量”控制在24萬(wàn)輛

　　外地人
　　
　　持北京市暫住證且連續(xù)五年以上在北京市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的人員，符合搖號(hào)條件

　　擁堵費(fèi)
　　
　　研究制定重點(diǎn)路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案等
　　
　　昨日（12月23日）下午北京市政府正式發(fā)布治堵新規(guī)，將2011年度北京小客車(chē)總量“定量”控制在24萬(wàn)輛，牌照通過(guò)搖號(hào)無(wú)償分配，每名駕駛員只限購(gòu)一輛車(chē)。同時(shí)繼續(xù)實(shí)施“每周少開(kāi)一天車(chē)”的尾號(hào)限行，一旦遇到重大活動(dòng)或惡劣天氣等情況，將重啟“單雙號(hào)”措施。
　　
　　上述方案并未具體提及曾在坊間廣為傳播的“擁堵費(fèi)”和“車(chē)位費(fèi)”，并強(qiáng)調(diào)牌照可“無(wú)償”獲得。
　　
　　在被認(rèn)為對(duì)交通管理進(jìn)行限制最有效的經(jīng)濟(jì)和行政兩大手段中，新規(guī)顯示北京更多的選擇了“行政手段”。有關(guān)專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》指出，棄“經(jīng)濟(jì)”選“行政”的原因主要是經(jīng)濟(jì)手段具有“效果不確定性因素”，且不利于社會(huì)公平。
“建管限”三管齊下外地人駐京五年才能購(gòu)車(chē)
　　
　　根據(jù)昨日發(fā)布的《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則和《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見(jiàn)》，北京未來(lái)將從六大方面入手治理交通擁堵問(wèn)題，28條綜合措施概括起來(lái)分為“建管限”三個(gè)方面。
　　
　　“建”主要是確保公共交通樞紐場(chǎng)站、公共停車(chē)等基礎(chǔ)設(shè)施用地等。
　　
　　“管”包括停車(chē)價(jià)格按照區(qū)域和場(chǎng)所實(shí)行階梯價(jià)格，研究制定重點(diǎn)路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案等。其中為削減中心城交通流量，北京將進(jìn)一步調(diào)整停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車(chē)收費(fèi)調(diào)整計(jì)時(shí)單位由原來(lái)的半小時(shí)改為15分鐘。
　　
　　“限”的措施包括“十二五”期間北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標(biāo)，以搖號(hào)方式無(wú)償分配小客車(chē)配置指標(biāo)，適時(shí)采取重點(diǎn)路段高峰時(shí)段機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)行駛的措施等。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，關(guān)于個(gè)人辦理?yè)u號(hào)登記必須具備三個(gè)條件，住所地在本市，名下沒(méi)有本市登記的小客車(chē)，持有效的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證可以辦理?yè)u號(hào)登記。
　　
　　關(guān)于住所地分成五類(lèi)人員，（一）北京市戶(hù)籍人員；（二）駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人和現(xiàn)役武警；（三）在京居住的港澳臺(tái)人員和外國(guó)人員；（四）持北京市工作居住證的人員；（五）持北京市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和個(gè)人所得稅的人員。單位辦理登記的條件和登記的內(nèi)容由市交通行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)規(guī)定。

　　棄“經(jīng)濟(jì)手段”行政手段力保見(jiàn)效快
　　
　　北京市交管局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，征求意見(jiàn)稿公布 （12月13日）后的一周，北京新增機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量為近3萬(wàn)輛，日均注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)4000多輛，是前三季度北京市日均機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)量的兩倍多，是去年同期周增長(zhǎng)量的近三倍，破北京市同期機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)周紀(jì)錄。
　　
　　截至19日，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)476萬(wàn)余輛。距離新北京總體規(guī)劃中確定的2020年機(jī)動(dòng)車(chē)達(dá)500萬(wàn)輛僅有“一步之遙”。
　　
　　北京市交通委主任劉小明透露，200萬(wàn)機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)的時(shí)間，日本東京用了22年，而北京僅僅用了5年。僅僅在2009年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)就增加了51.5萬(wàn)輛。
　　
　　上海是全國(guó)唯一實(shí)行私人轎車(chē)牌照拍賣(mài)方式來(lái)控制交通流量的城市，私車(chē)牌照被稱(chēng)為“最貴鐵皮”。與上海相比，北京新政更傾向于采用“行政管理”。交通專(zhuān)家、北京市長(zhǎng)城友誼獎(jiǎng)獲得者徐康明告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段更顯公平性、見(jiàn)效快、效果預(yù)期可控性強(qiáng)。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱也表示 “行政手段”公平因素更高。“北京的做法對(duì)車(chē)輛使用者的資格主體進(jìn)行了認(rèn)定，對(duì)于在京生活的700多萬(wàn)外來(lái)人口，并非有錢(qián)才可以上牌照，必須納稅超過(guò)五年。”
　　
　　汪認(rèn)為，搖號(hào)的方式也更顯公平公正。徐康明則表示，一旦采用收取“擁堵費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通流量，將會(huì)對(duì)低收入人群沖擊更大。
　　
　　徐康明說(shuō)，北京選擇了限制新增機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，兼顧“提高停車(chē)費(fèi)限制現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)使用”的方法。例如一類(lèi)地區(qū)占路停車(chē)標(biāo)準(zhǔn)上浮為每小時(shí)十元。

　　或啟經(jīng)濟(jì)手段收“擁堵費(fèi)”仍未解除

　　事實(shí)上，近期最受關(guān)注的北京治堵新政已發(fā)揮示范效應(yīng)，22日廣州市交委表態(tài)，將探討在高峰時(shí)段對(duì)部分車(chē)流量大的主干道路段按車(chē)牌號(hào)限行。
　　
　　“北京作為全國(guó)唯一對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的“擁有和使用”同時(shí)進(jìn)行限制的城市，對(duì)其他大城市和特大城市相當(dāng)有借鑒作用”，徐康明說(shuō)北京經(jīng)驗(yàn)證明“不限制擁有是不正確的”。
　　
　　汽車(chē)業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家賈新光則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，北京市交通管理部門(mén)的管理手段比較匱乏。“在新加坡中心城區(qū)遍布著電子收費(fèi)閘門(mén)，根據(jù)車(chē)流量隨時(shí)開(kāi)啟收取擁堵費(fèi)”，賈說(shuō)，而北京的科技手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
　　
　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家舉例說(shuō)，北京大小街道遍布紅綠燈，但信號(hào)管理水平落后。
　　
　　幾乎接受記者采訪的所有專(zhuān)家都認(rèn)為，一旦行政手段難以見(jiàn)效，收取“擁堵費(fèi)”等經(jīng)濟(jì)手段將緊隨著推出。事實(shí)上，據(jù)記者了解，多種經(jīng)濟(jì)手段早已在反復(fù)論證。