2月的最后一天，2025年四川省委一號(hào)文件《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革奮力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來(lái)，省委一號(hào)文件連續(xù)第22次聚焦“三農(nóng)”工作。

川觀新聞?dòng)浾呤崂砹诉^(guò)去五年來(lái)省委一號(hào)文件的部署與措辭，發(fā)現(xiàn)了其中的四大變化。

糧食安全：從“強(qiáng)供給”到“強(qiáng)保障”

與過(guò)去四年一致，今年的省委一號(hào)文件，首先還是強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)。但提法，已經(jīng)從過(guò)去的強(qiáng)調(diào)“確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，轉(zhuǎn)變到今年的“強(qiáng)化糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障”。

提法的改變，也意味著四川保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的抓手和思路發(fā)生變化。具體來(lái)說(shuō)，“保障”兩字的出現(xiàn)，意味著四川除了看重現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)量，也更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力要素保障、支撐體系建設(shè)。

與以往一樣，“糧豬安天下”的四川，在糧食播栽面積、糧食產(chǎn)量等方面依然提出了具體的明確目標(biāo)，例如，明確確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在9600萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量達(dá)到725億斤以上。但對(duì)于種子、激勵(lì)政策、耕地、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等要素的部署更為明確和具體，要求也更高。

谷非地不生，嚴(yán)守耕地紅線非常重要。今年省委一號(hào)文件對(duì)此有了不少提法上的“新面孔”：?jiǎn)?dòng)“噸糧田”建設(shè)、按照“先易后難、整片推進(jìn)”原則，優(yōu)先在整流域、具備灌溉條件的地區(qū)和產(chǎn)糧大縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升。

眉山市東坡區(qū)太和鎮(zhèn)永豐村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田育秧田。（資料圖 李強(qiáng) 攝）

政策層面，省委一號(hào)文件中同樣有了“新謀劃”：推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)補(bǔ)和糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣激勵(lì)政策，提高丘陵山區(qū)省級(jí)財(cái)政種糧大戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等政策。這意味著，四川在一如既往調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)戶積極性外，明確強(qiáng)調(diào)更加調(diào)動(dòng)縣級(jí)黨委、政府重糧抓糧的主動(dòng)性。而首次提出的開(kāi)展重大品種推廣等舉措，則屬于不折不扣的種植要素范疇。

其他要素保障上，今年省委一號(hào)文件還單列一章，對(duì)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行系統(tǒng)部署，這也是四川首提農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。重點(diǎn)內(nèi)容是，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快推進(jìn)川種振興、大力實(shí)施“天府良機(jī)”行動(dòng)和加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

“這意味著，四川擺脫了單純靠增加面積帶動(dòng)增產(chǎn)的階段，步入了靠要素提質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的新階段。”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這意味著四川糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的工作思路更加完善全面，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)也更加牢靠。

鞏固銜接：從“防返貧”擴(kuò)大到“防致貧”

自2021年初我國(guó)宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以來(lái)，四川“三農(nóng)”工作重心之一就是防止發(fā)生規(guī)模性返貧，并將其與糧食安全并列作為兩大必須嚴(yán)守的底線。

但與以往不同的是，今年省委一號(hào)文件提出“守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線”。增加的“致貧”兩個(gè)字，極大拓展了守底線的內(nèi)涵和外延。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋“防返貧”的主要群體，是建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶。而“防致貧”，則意味著要把監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象擴(kuò)大至所有的四川農(nóng)村居民。

這背后有著多重考量。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的最后一年。此前，學(xué)術(shù)界和不少干部群眾最為關(guān)心的話題是：“后過(guò)渡期”時(shí)代如何防返貧。

對(duì)此，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在解讀今年中央一號(hào)文件時(shí)明確：過(guò)渡期結(jié)束后幫扶政策不會(huì)“急剎車”，而是要分類完善，建立健全常態(tài)化幫扶的制度機(jī)制。

從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)渡期的實(shí)踐來(lái)看，各地各部門，特別是基層把建檔立卡脫貧戶和防返貧監(jiān)測(cè)戶當(dāng)作防返貧的“重中之重”，及時(shí)完善和落實(shí)幫扶政策和幫扶措施以確保穩(wěn)步增收。但是，也有不少一般戶在面臨突發(fā)疾病、自然災(zāi)害和其他意外事故等問(wèn)題時(shí)，突然面臨收入減少等返貧風(fēng)險(xiǎn)。

特別是，作為曾經(jīng)的脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一和農(nóng)業(yè)大省，四川不僅防返貧任務(wù)繁重，防致貧的壓力也不小。因此，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期收官之際，四川必須順勢(shì)調(diào)整和完善幫扶思路，堵住可能發(fā)生的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

在此背景下，省委一號(hào)文件提出，要持續(xù)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，進(jìn)而建好縣級(jí)監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶政策措施庫(kù)、提升監(jiān)測(cè)幫扶效能，是必然選擇。

2024年10月，在海拔2200米的涼山州越西縣書(shū)古鎮(zhèn)墾造水田項(xiàng)目水稻種植基地，1850畝水稻進(jìn)入成熟期。越西縣融媒體中心供圖

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)：從“提升水平”到“千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”

今年省委一號(hào)文件提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈”。同時(shí)給出了重點(diǎn)抓手——“實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程”。

過(guò)去四年的省委一號(hào)文件，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的布局，高頻詞之一是“提升”。從“提升”到千億級(jí)建圈強(qiáng)鏈，背后既有對(duì)過(guò)往工作的延續(xù)，也有對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新部署。

先看延續(xù)。與過(guò)往四年一樣，今年的省委一號(hào)文件，繼續(xù)把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手和載體，這是近年來(lái)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路的一以貫之。

除了思路上的延續(xù)，措施上也能看出端倪。今年的省委一號(hào)文件重點(diǎn)部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)面工作。同時(shí)提出具體目標(biāo)：新建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個(gè)以上，每年按規(guī)定新評(píng)定和升級(jí)省星級(jí)園區(qū)95個(gè)以上，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋。這意味著，四川的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。

南充市儀隴縣雙勝糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。闞瑩瑩 攝

再看部署。聚焦實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈工程，省委一號(hào)文件明確：培育畜牧萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈、糧油五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈及蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、水產(chǎn)、林竹、調(diào)味品和食藥同源等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，這是立足省情農(nóng)情實(shí)際和著眼全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)需求的針對(duì)性舉措。四川有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)首位，但多數(shù)處于“賣原料”業(yè)態(tài)。

例如，以生豬、牛羊、兔子和家禽為代表的畜禽產(chǎn)業(yè)是四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)值最大、規(guī)?；同F(xiàn)代化程度最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最有望率先撞線萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)。而經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前制約畜禽產(chǎn)業(yè)沖刺萬(wàn)億級(jí)的主要因素，是龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)缺失和精深加工鏈條不完整，全省缺乏如“思念水餃”等具有全國(guó)乃至全球性知名度的精深加工品，“農(nóng)頭工尾”大文章做得不夠充分。

因此，今年的省委一號(hào)文件明確提出，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，建立協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)施促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育“鏈主”企業(yè)，帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。

農(nóng)村改革：從“試點(diǎn)”到“深化”

作為黨的二十屆三中全會(huì)后出爐的首個(gè)省委一號(hào)文件，今年四川對(duì)農(nóng)村改革的部署濃墨重彩?？v觀今年的省委一號(hào)文件，多次提及“深化”等要求。

這與過(guò)去幾年“啟動(dòng)試點(diǎn)”“加快探索”為主的基調(diào)不同。有專家指出，過(guò)去多年，四川以縣域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，在城鄉(xiāng)融合、閑置資產(chǎn)盤活、集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的探索取得了明顯進(jìn)展，形成了諸多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

這一點(diǎn)，在深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點(diǎn)上體現(xiàn)很明顯。省委一號(hào)文件提出：要在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得標(biāo)志性成果。同時(shí)，提出鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。這些，都在為進(jìn)城農(nóng)民送上“政策禮包”，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。

深化的本意是為了放活。今年放活的重點(diǎn)，是盤活閑置資產(chǎn)，增加農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收益。根據(jù)今年的省委一號(hào)文件，今年四川將全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，健全全程監(jiān)管制度，支持各地盤活利用低效閑置資產(chǎn)。同時(shí)，以縣域?yàn)閱挝婚_(kāi)展農(nóng)村閑置資產(chǎn)清理，在摸清家底的基礎(chǔ)上探索有效盤活方式。

有放活，也有收緊。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，穩(wěn)妥有序開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。同時(shí)，今年的省委一號(hào)文件還提出，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明確這些改革中的紅線，目的是穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)制度和堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)戶權(quán)益，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展吃下“定心丸”。