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聚焦省兩會(huì)|揭秘四川省政府工作報(bào)告起草幕后

川觀新聞 2025-01-21 18:04:14

1月20日上午,省十四屆人大四次會(huì)議在成都開幕,省長(zhǎng)施小琳代表省人民政府作工作報(bào)告。

2024年形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)重重,一路走來(lái)殊為不易,全省上下全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)取得哪些重要進(jìn)展?2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”蓄勢(shì)之年,如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好?這份沉甸甸的報(bào)告給出了答案。

報(bào)告是如何出爐的,有哪些新特點(diǎn)、新亮點(diǎn),如何準(zhǔn)確理解把握?qǐng)?bào)告要點(diǎn)?四川日?qǐng)?bào)全媒體記者獨(dú)家采訪了報(bào)告起草組有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

起草過(guò)程

歷時(shí)2個(gè)多月數(shù)易其稿,通過(guò)一輪輪群策群力廣泛吸收各方意見

地方各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作,是一項(xiàng)重要的法定職責(zé)。而政府工作報(bào)告總結(jié)上一年“成績(jī)單”、提出新一年“計(jì)劃書”,歷來(lái)備受期待和關(guān)注。

“起草好政府工作報(bào)告,對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央大政方針和省委決策部署、凝心聚力推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階,具有重要意義。”據(jù)介紹,報(bào)告起草工作于去年11月初正式啟動(dòng),前后歷時(shí)2個(gè)多月,數(shù)易其稿、反復(fù)推敲,直到省十四屆人大四次會(huì)議開幕會(huì)舉行前夕,起草組仍在字斟句酌、精心打磨,“務(wù)必用可感可及的成績(jī)提振信心、用切實(shí)可行的目標(biāo)鼓舞民心、用實(shí)實(shí)在在的舉措溫暖人心,激勵(lì)全省人民危中尋機(jī)、抓緊抓早、拼搏實(shí)干,奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章。”

報(bào)告始終在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)指導(dǎo)下高效推進(jìn)。省委書記王曉暉主持召開省委常委會(huì)會(huì)議審定報(bào)告。施小琳省長(zhǎng)擔(dān)任報(bào)告起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),組織會(huì)議研究討論,還在省政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議以及前往基層調(diào)研中對(duì)謀劃做好重點(diǎn)工作提出要求。各位副省長(zhǎng)也全程參與討論研究和修改完善。

報(bào)告起草工作面臨新的時(shí)代背景。去年以來(lái),黨和國(guó)家大事要事多,黨的二十屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等召開,密集推出一攬子經(jīng)濟(jì)增量政策和重要舉措,為四川發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇;省委十二屆五次全會(huì)、六次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等召開,對(duì)事關(guān)治蜀興川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題作出部署;四川現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐,群眾對(duì)美好生活充滿新期待。

全面辯證看待我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì),省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求把報(bào)告起草過(guò)程作為學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神、研究貫徹中央和省委決策部署的過(guò)程,作為理清工作思路、研究謀劃2025年政府工作的過(guò)程,作為匯集民心民意、謀深謀實(shí)改善民生服務(wù)群眾的過(guò)程,作為集中智慧、凝聚共識(shí)的過(guò)程,“上接天線”“下接地氣”,切實(shí)把中央賦予四川的重大責(zé)任使命轉(zhuǎn)化為政府具體工作,把省委的“規(guī)劃圖”轉(zhuǎn)化為政府工作的“施工圖”和“實(shí)景圖”。

“起草報(bào)告不是閉門造車,只有把工作研深研透,報(bào)告才能寫得清楚明白,拿出的舉措才能務(wù)實(shí)管用。”據(jù)介紹,省政府領(lǐng)導(dǎo)專門安排省直部門提供“四個(gè)5”專項(xiàng)材料,即從最突出的工作成績(jī)、最棘手的困難問(wèn)題、2025年打算做的重要事情和對(duì)省政府工作的建議等四個(gè)方面各提出5條,逐條審閱、反復(fù)研究,要求起草組充分吸納。過(guò)程中,起草組還分別與發(fā)改、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務(wù)等10個(gè)部門“面對(duì)面”討論新一年的重點(diǎn)工作。

去年12月下旬,報(bào)告討論稿形成后,印發(fā)省直各部門、各市(州)征求意見。施小琳省長(zhǎng)主持召開座談會(huì),聽取各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的真知灼見。起草組共收集到340多條意見,經(jīng)過(guò)研究對(duì)報(bào)告作出300多處修改。據(jù)透露,在外出調(diào)研開會(huì)期間,省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次通過(guò)視頻電話等形式,帶領(lǐng)起草組精心打磨。正是經(jīng)過(guò)一輪輪群策群力,報(bào)告內(nèi)容才變得愈發(fā)充實(shí),措施也更加務(wù)實(shí)。

起草方法

對(duì)標(biāo)黨中央賦予四川的時(shí)代使命,落實(shí)經(jīng)濟(jì)大省挑大梁政治責(zé)任

報(bào)告結(jié)構(gòu)框架分為3大部分——2024年工作回顧、2025年工作安排建議、加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

回顧總結(jié)2024年工作占三分之一篇幅。“過(guò)去一年,四川承壓前行、克難奮進(jìn),較好完成全年主要目標(biāo)任務(wù),讀懂‘成績(jī)單’會(huì)對(duì)四川發(fā)展的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)的韌性、創(chuàng)新能力、拼搏面貌等有更深刻的認(rèn)識(shí)和理解。”起草組成員介紹。

在體例方面,報(bào)告“開門見山”先把社會(huì)各界最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、區(qū)域格局、改革開放、民生保障等5個(gè)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展、標(biāo)志性成果“亮”出來(lái)。比如,預(yù)計(jì)全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.7%、高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)6.4萬(wàn)億元,保持全國(guó)第5位;人工智能、生物技術(shù)、無(wú)人機(jī)、核技術(shù)應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20%以上;新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1200家,總量達(dá)到1.8萬(wàn)家;入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)20個(gè),居全國(guó)第3位;成都國(guó)際航空樞紐年旅客吞吐量增長(zhǎng)16.6%,突破8700萬(wàn)人次、居全國(guó)第3位;中歐班列(成渝)累計(jì)開行量突破3.6萬(wàn)列;30件年度民生實(shí)事全面完成;等等。

“當(dāng)前,四川正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型最吃勁的緊要關(guān)頭,信心更比黃金貴。”一位起草組成員說(shuō),報(bào)告注重用事實(shí)與數(shù)據(jù)說(shuō)話,用全體人民奮斗的結(jié)果激勵(lì)大家在新的起點(diǎn)上接續(xù)奮斗。

2025年工作千頭萬(wàn)緒,報(bào)告對(duì)標(biāo)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求,提出重點(diǎn)做好9個(gè)方面工作,包括全方位擴(kuò)大內(nèi)需、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、分類推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系、全力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

報(bào)告起草肩負(fù)著一個(gè)使命——把經(jīng)濟(jì)大省挑大梁責(zé)任落到實(shí)處。比如,在2025年預(yù)期目標(biāo)上,提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%以上;糧食產(chǎn)量725億斤以上等。在具體舉措上,把全方位擴(kuò)大內(nèi)需擺在重點(diǎn)工作的第一位,一手抓高質(zhì)量項(xiàng)目促投資,一手抓優(yōu)質(zhì)供給促消費(fèi),特別強(qiáng)調(diào)抓緊謀劃“有根產(chǎn)業(yè)、有效投資、有稅源的好項(xiàng)目”;提出加快發(fā)展5個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和3個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;加快優(yōu)勢(shì)地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展,進(jìn)一步做強(qiáng)成都極核,扎實(shí)推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展,“一中心一方案”推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)副中心和區(qū)域中心城市建設(shè);實(shí)施空中絲綢之路建設(shè)三年行動(dòng),推動(dòng)西部陸海新通道西線主通道貫通;協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),更好守護(hù)美麗四川生態(tài)家園……這些指向的正是黨中央賦予四川的“兩高地、兩基地、一屏障”時(shí)代使命。

重點(diǎn)內(nèi)容

既做大“蛋糕”也切好“蛋糕”,在增強(qiáng)發(fā)展“力度”中提升民生“溫度”

高頻詞是觀察和解讀報(bào)告的一個(gè)重要維度。梳理顯示,“發(fā)展”“建設(shè)”“加快”“創(chuàng)新”“改革”等在報(bào)告中分別出現(xiàn)138處、114處、57處、46處、36處,“消費(fèi)”“投資”“民生”等出現(xiàn)頻率也比較高。

“這體現(xiàn)了全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)、因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力、堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,給人以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感責(zé)任感。”報(bào)告起草組成員分析,盡管全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn),但也有較好的支撐和許多有利條件,必須以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性。

從“著墨”比例看,產(chǎn)業(yè)支撐和民生改善是重中之重,前者關(guān)乎把“蛋糕”做大,后者關(guān)乎把“蛋糕”切好。

“建圈強(qiáng)鏈”是去年7月以來(lái)政府抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵詞。記者注意到,就在省十四屆人大四次會(huì)議開幕前夕,省政府通過(guò)“實(shí)地調(diào)研+集中會(huì)議+現(xiàn)場(chǎng)交流”方式對(duì)建圈強(qiáng)鏈進(jìn)行拉練式部署。報(bào)告也突出加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈,提出突出抓好“15+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈等。另外,報(bào)告還提出實(shí)施科技支撐未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“先手棋”計(jì)劃。這意味著,在人工智能、航空航天、醫(yī)藥健康等外界熟知的產(chǎn)業(yè)突破口外,原子級(jí)制造、6G、量子科技、具身智能、腦科學(xué)和腦機(jī)接口、可控核聚變等未來(lái)產(chǎn)業(yè)已納入四川搶先布局的考量。

科技創(chuàng)新的重要性愈發(fā)凸顯。2024年四川研制出首款氮化鎵量子光源芯片,高海拔宇宙線觀測(cè)站“拉索”確認(rèn)第一個(gè)超級(jí)宇宙線加速源,全球最大26兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組下線,世界首臺(tái)500兆瓦沖擊式水電機(jī)組完工交付……“四川造”標(biāo)志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。部署新一年工作,報(bào)告一張藍(lán)圖繪到底,再次鮮明提出大力推進(jìn)人工智能“一號(hào)創(chuàng)新工程”,提出持續(xù)實(shí)施6個(gè)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,形成一批標(biāo)志性成果;提出加快構(gòu)建從創(chuàng)新成果發(fā)現(xiàn)、概念驗(yàn)證、中試熟化到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條服務(wù)體系,推進(jìn)“1+N”中試研發(fā)平臺(tái)體系建設(shè),促進(jìn)科技成果“沿途下蛋”、外溢轉(zhuǎn)化。

近年來(lái),四川財(cái)政民生支出占比保持在65%以上。受城鎮(zhèn)化水平提高、老齡化進(jìn)程加速、出生人口下降等因素影響,我省人口結(jié)構(gòu)、空間分布、民生需求等正發(fā)生重大變化,報(bào)告鮮明提出“構(gòu)建同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)供給體系”。“就是要突出‘以人定量’‘以需定供’,推動(dòng)公共服務(wù)隨人走,讓服務(wù)供給更加科學(xué)精準(zhǔn),建設(shè)更多家門口的好學(xué)校、好醫(yī)院、好中心,更好促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。”起草組成員介紹。

為了把錢花在“刀刃”上,省政府專門安排人員用一個(gè)多月時(shí)間深入調(diào)研摸清需求,精準(zhǔn)梳理30件年度民生實(shí)事。報(bào)告用2000多字的較長(zhǎng)篇幅對(duì)保障和改善民生作出安排,“民生清單”直擊群眾的“揪心事、煩心事”。比如,建設(shè)更多“暖心之家”(服務(wù)貨車司機(jī)),支持老年大學(xué)利用社會(huì)資源設(shè)置教學(xué)點(diǎn),推廣多子女可在幼兒園、義務(wù)教育階段同校就讀等政策,構(gòu)建覆蓋全省中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)程共享體系等。

“省政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求報(bào)告語(yǔ)言平實(shí)、措施務(wù)實(shí),回應(yīng)關(guān)切說(shuō)到點(diǎn)子上、說(shuō)進(jìn)心坎里,讓群眾聽得懂弄明白,從而感到踏實(shí)。”一位起草組成員說(shuō),報(bào)告在堅(jiān)持用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話的同時(shí),也適量使用了一些提氣提神提勁的“暖心話”甚至是“大白話”。

比如,報(bào)告對(duì)一些工作成效和努力目標(biāo)做了生動(dòng)描述:“從成都乘坐動(dòng)車,當(dāng)天往返游九寨,‘人間仙境’不再遙遠(yuǎn)”“北歐的三文魚最快48小時(shí)可從捕撈地端上成都餐桌”;在推動(dòng)文旅發(fā)展部分,提出“讓更多游客走進(jìn)天府之國(guó),體驗(yàn)文化味與自然美、國(guó)際范與煙火氣、快節(jié)奏與慢生活完美融合的獨(dú)特魅力,吸引更多‘頭回客’和‘回頭客’”;對(duì)快遞小哥、送餐騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、自媒體從業(yè)人員等新就業(yè)群體格外關(guān)注,提出“讓每一個(gè)努力奔跑的奮斗者都能被看見、被關(guān)愛、受尊重”。這些表述讓人在看到政府推動(dòng)改革發(fā)展“力度”“精度”的同時(shí),也直觀感受到了特別的“厚度”和“溫度”。

貴在落實(shí)

當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家,干成更多建設(shè)現(xiàn)代化四川的大事要事

省政府工作報(bào)告是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾,表決通過(guò)后,將成為具有法律效力的“軍令狀”“責(zé)任書”,必須言出必行、行之必果,這對(duì)政府工作及自身建設(shè)提出了新的更高要求。

報(bào)告單列一章,對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)作出部署,總的要求是高質(zhì)量落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,當(dāng)好執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家。

首先是樹牢正確政績(jī)觀,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展硬道理”“堅(jiān)持以人為本、民生為大”,提出“把為民造福作為最重要的政績(jī),對(duì)群眾感受的落差、溫差高度重視,把群眾的關(guān)切事作為政府的緊要事,把民生實(shí)事辦到群眾心坎上,讓改革發(fā)展成果更多惠及群眾。”

特別值得一提的是,報(bào)告突出大興務(wù)實(shí)為民之風(fēng),突出“三個(gè)主動(dòng)服務(wù)”——主動(dòng)服務(wù)企業(yè),常態(tài)化開展政企溝通交流,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切;主動(dòng)服務(wù)群眾,對(duì)老百姓關(guān)心的事實(shí)實(shí)在在干,干一件是一件、干一件成一件;主動(dòng)服務(wù)基層,切實(shí)為基層干部減負(fù)賦能。如何賦能?——報(bào)告注重應(yīng)用數(shù)字化信息化技術(shù)解決“表哥”“表姐”現(xiàn)象,提出推廣“報(bào)表通”,實(shí)現(xiàn)報(bào)表一鍵生成、任務(wù)自動(dòng)提醒、工作閉環(huán)處置,讓基層干部有時(shí)間、有精力、有資源、有威信,更好做好服務(wù)團(tuán)結(jié)凝聚群眾的工作。

“為政之要貴在落實(shí)。藍(lán)圖繪就,關(guān)鍵是把改革發(fā)展任務(wù)落下去、讓惠民服務(wù)工作實(shí)起來(lái)。”省政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),報(bào)告鮮明提出“干字當(dāng)頭、真抓實(shí)干,奔著問(wèn)題去、迎著困難上”“只爭(zhēng)朝夕、緊抓快辦,與各種不確定因素?fù)寱r(shí)間,各項(xiàng)政策措施能早則早,在高質(zhì)量發(fā)展上能快則快”。同時(shí)對(duì)提升抓落實(shí)的效能提出要求,“推動(dòng)工作閉環(huán),把‘最初一公里’和‘最后一公里’貫通起來(lái),跑通工作流程,打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)”,“干成更多建設(shè)現(xiàn)代化四川的大事要事”,加快把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署轉(zhuǎn)化為四川高質(zhì)量的實(shí)際成效。

責(zé)編 胡玲

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