每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

12月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會。

生態(tài)環(huán)境部在依靠大數(shù)據(jù)人工智能等科技賦能，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、無感式執(zhí)法方面有哪些具體的舉措和做法，各地形成了哪些探索經(jīng)驗(yàn)？圍繞這些疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者向生態(tài)環(huán)境部提問。

對此，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，近年來中央持續(xù)推動整治形式主義為基層減負(fù)，明確要求進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。“我們堅決貫徹中央精神，同時按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件要求，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制和方式，加快推進(jìn)智慧執(zhí)法。”

減少打卡式、低效率檢查

趙群英向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，生態(tài)環(huán)境部門針對典型場景實(shí)行非現(xiàn)場、無感式、穿透式執(zhí)法，對突出違法問題利劍高懸，對合規(guī)守法企業(yè)無事不擾，大幅減少了打卡式、低效率的檢查，取得積極的進(jìn)展和成效。

比如在大氣環(huán)境領(lǐng)域，圍繞打造信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用范例的目標(biāo)，以重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶為主戰(zhàn)場，深度融合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等各類環(huán)境信息，充分發(fā)揮無人機(jī)、走航車、便攜執(zhí)法檢測儀等裝備的優(yōu)勢，形成七大業(yè)務(wù)場景，以及相應(yīng)的線索識別算法庫、規(guī)則庫，實(shí)現(xiàn)了“帶著線索去，瞄準(zhǔn)問題查”。2024年監(jiān)督幫扶共推送線索1.5萬余條，發(fā)現(xiàn)問題2.2萬個，其中弄虛作假、嚴(yán)重超標(biāo)排放等突出的違法問題有2600多個。

在水環(huán)境方面，2024年以來，相關(guān)部門融合污染源自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感，涉水熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息等數(shù)據(jù)信息，引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析方法，向各地精準(zhǔn)推送問題線索769個，查處違法問題359個，移送公安刑事立案14件。

在固體廢物方面，充分發(fā)掘固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)信息、綜合網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)控和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立“1+N”危險廢物數(shù)智化線索識別技術(shù)體系，形成23種線索識別模型。2024年推送危險廢物違法線索817條，確認(rèn)并落實(shí)整改344個問題，立案調(diào)查30件。

與此同時，記者從發(fā)布會了解到，各地積極推動智慧監(jiān)管能力建設(shè)，全國各?。▍^(qū)、市）均已發(fā)布了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管制度性文件，也形成了一些典型的做法。

比如江蘇省完善法規(guī)制度，升級監(jiān)管平臺，開發(fā)數(shù)據(jù)模型，推動聯(lián)勤聯(lián)動，組建“1（省）+13（地市）”非現(xiàn)場執(zhí)法專業(yè)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)。河北省唐山市整合自動監(jiān)測、分表計電等13類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)控預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)“日常不擾，無據(jù)不查，輕微不罰”，依托數(shù)智平臺線索發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題占到總數(shù)的76%。這些做法為全國非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系的建設(shè)提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)。

談及下一步計劃，趙群英表示，將堅持以科技創(chuàng)新賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推動非現(xiàn)場、無感式監(jiān)管執(zhí)法，既顯著提升執(zhí)法的精準(zhǔn)度，有效解決基層人少事多的突出矛盾，又切實(shí)減少對企業(yè)不必要的干擾，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假“零容忍”

今年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了多批第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的典型案例，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門如何加強(qiáng)對數(shù)據(jù)造假的執(zhí)法監(jiān)管水平？

對此，趙群英表示，生態(tài)環(huán)境部一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作，始終把打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。特別是對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，保持“零容忍”的態(tài)度，堅決予以打擊。

自2022年10月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展專項(xiàng)整治，共查處1968家弄虛作假第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，移送刑事案件167起，公開曝光62個典型案例，起到了強(qiáng)大的震懾作用。

今年10月公開通報的山西方創(chuàng)公司、西安科納公司兩起刑事案件就是發(fā)生在第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測過程中的弄虛作假問題，造假手段和方式非常典型，可以概括為“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”。

針對如何從根源上解決造假問題，趙群英表示，首先是加強(qiáng)部門聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部會同市場監(jiān)管總局著力推動建立長效監(jiān)管機(jī)制，研究聯(lián)合開展第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查工作指南。連續(xù)多年聯(lián)合最高檢、公安部以及最高法，舉辦生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班，聯(lián)合研究制定辦理刑事案件證據(jù)指引，解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打通“兩法”銜接的“最初一公里”和“最后一公里”。

其次，強(qiáng)化技防體系。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化技術(shù)，進(jìn)行穿透式監(jiān)管。同時，推動建立針對環(huán)境監(jiān)測活動“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”的全過程質(zhì)量管理體系。通過應(yīng)用視頻監(jiān)控、北斗定位、數(shù)據(jù)和參數(shù)直聯(lián)直采等技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)防控，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場可視、設(shè)備可溯、監(jiān)測可控、樣品軌跡可追”。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，破解打假難題，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

同時，加大立法供給。目前，生態(tài)環(huán)境部正配合司法部加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定工作。條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點(diǎn)，推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，同時提高違法成本。

封面圖片來源：視覺中國