每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月23日至24日，全國財政工作會議在北京召開。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，會議明確2025年要重點做好六方面工作，其中將支持擴大國內(nèi)需求放在首位。會議強調(diào)，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費。

安排更大規(guī)模政府債券

會議指出，2025年要實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。一是提高財政赤字率，加大支出強度、加快支出進度。二是安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化精準投放，更加注重惠民生、促消費、增后勁。四是持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風險，促進財政平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展。五是進一步增加對地方轉(zhuǎn)移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學院副教授范慶泉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者書面采訪時表示，赤字率的提高，意味著政府將實施擴張性的財政政策，通過增加支出提振總需求、促進經(jīng)濟增長，有助于增強財政政策的逆周期調(diào)節(jié)功能。由于赤字率能夠綜合性地反映財政政策方向和力度，且具有很強的直觀性，公眾對此關(guān)注度較高。正因為如此，赤字率的調(diào)整是一種顯性的政策信號，有利于穩(wěn)定預期、增強信心。

日前，廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟學家、中國首席經(jīng)濟學家論壇理事長連平接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，提高財政赤字率實際上是實施更加積極的財政政策的一種具體手段。明年全年有望安排赤字率在4%至4.5%之間，這意味著赤字規(guī)模將達到約5.5萬億元。盡管這一數(shù)字相比過去有了顯著提升，但考慮到中國政府的財政狀況和債務水平整體平穩(wěn)且健康，特別是中央政府債務占GDP的比重較低，這一提升幅度并不會帶來過大的風險。

此外，2025年，超長期特別國債的發(fā)行規(guī)模有望進一步增加，預計增加量在1萬億元左右；地方專項債額度有望提升至6萬億元以上，用于補充地方財力，進一步加大基建、農(nóng)林水利、能源、倉儲物流、保障性安居工程等領(lǐng)域的投資支持，其中2.8萬億元為法定程序?qū)徸h通過用于化解隱性債務的額度。

積極擴大有效投資

會議強調(diào)，2025年要重點做好六方面工作。一是支持擴大國內(nèi)需求。二是支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是支持保障和改善民生。四是支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。五是支持生態(tài)文明建設(shè)。六是支持高水平對外開放。

會議明確，要加大消費品以舊換新支持力度，健全公共文化服務財政保障機制，推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動。積極擴大有效投資，合理安排債券發(fā)行，以政府投資有效帶動更多社會投資。

中央財經(jīng)大學中財-安融地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，會議將擴大國內(nèi)需求放在首位，明確適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，大力提振消費，標志著經(jīng)濟增長策略從過去以政府投資項目為主轉(zhuǎn)向推動投資和消費的共同增長。同時，積極擴大政府有效投資，合理安排債券發(fā)行，預計2025年發(fā)行量會比2024年更大，并調(diào)整債券發(fā)行結(jié)構(gòu)和使用方向，從而對經(jīng)濟持續(xù)回升向好起到更好的推動作用。

會議強調(diào)，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策。加強對企業(yè)的紓困支持，堅決防止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

溫來成表示，一方面，通過財政支出特別是政府投資基金支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用稅收減免等措施支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等舉措，將為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；另一方面，通過政府融資擔保為中小企業(yè)提供支持，從而形成政府與民間投資合力，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

此外，會議明確，支持保障和改善民生。突出就業(yè)優(yōu)先導向，支持教育強國建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推動解決人民群眾急難愁盼問題。