每經(jīng)記者 劉艷美    每經(jīng)智庫研究員 肖純    每經(jīng)編輯 劉艷美

近日，《大連市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲國務院批復，成為北方首個獲批的非省會城市國土空間總規(guī)。

對比上一版大連城市總規(guī)（2017年修訂獲批），大連的城市性質(zhì)由“北方沿海重要的中心城市、港口及風景旅游城市”，升級為“沿海重要的中心城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市”。

這也意味著，在目前已獲批的省會和副省級城市國土空間總規(guī)中，大連與南京、廣州、深圳、成都、杭州、沈陽一道，均被列為國際性綜合交通樞紐城市。

批復還指出，大連要加強國際航空港樞紐功能，提升國際航運等現(xiàn)代服務能級。就在不久前，大連金州灣機場航站樓及樓前高架橋樁基礎(chǔ)工程正式開工。這是國內(nèi)首個采用離岸式人工島建設(shè)的機場，也是全球最大的海上機場。

過去十余年，伴隨大連經(jīng)濟放緩，大連機場在全國版圖中的樞紐地位也明顯下滑。這座備受期待的新機場背后，則是大連乃至東北提振經(jīng)濟和影響力的巨大決心。

反差

縱觀全球，真正建在海上的機場屈指可數(shù)。

上海浦東、深圳寶安、新加坡樟宜機場選址在海邊，后續(xù)擴建才開始填海。

東京羽田、首爾仁川、香港機場則是依托于既有島嶼擴建而成。如火如荼建設(shè)中的廈門翔安機場，也是利用了大嶝島已有土地進行擴建。

由于建設(shè)成本高、施工難度大，所以大阪關(guān)西機場之后，一直沒出現(xiàn)真正意義上的海上機場。

哪怕挑戰(zhàn)重重，大連還是拿出了大手筆：新機場將按照4F最高飛行標準，規(guī)劃建設(shè)4條跑道，90萬平方米航站樓面積，可滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵150萬噸、航班起降54萬架次需求。

大連新機場效果圖 圖片來源：大連國際機場官方微信號

本期建設(shè)兩條長度分別為3600米和3400米的平行跑道，55萬平方米航站樓，能滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次需求。

在此之前，大連已為新機場建設(shè)籌謀多年。

早在2003年，大連就啟動新機場選址論證工作；2009年，設(shè)計單位提出在渤海金州灣海上選址方案；2011年，大連新機場填海工程啟動。其間，“填海造地”背后的生態(tài)問題也一定程度上拖慢了整體進度。直到2022年10月，大連新機場終于取得立項批復。

與世界最大海上機場藍圖形成鮮明對比的是，2023年大連周水子機場旅客吞吐量1613萬人次，排在全國第27位。即便在東北，大連機場吞吐量也落后于沈陽、哈爾濱。

這樣的表現(xiàn)，不僅遠遠達不到新機場規(guī)劃的“未來”，甚至也不如大連的“過去”。

2010年，大連機場成為東北第一個，全國第16個旅客吞吐量千萬級機場。彼時大連機場旅客吞吐量、貨郵吞吐量、航班起降量連續(xù)13年高居東北第一，國際旅客吞吐量更居于全國第四。

不過到2015年，大連機場旅客吞吐量跌出全國前20；2016年，被哈爾濱超過；2018年，被沈陽超過；2020年，被長春超過。

2023年，大連機場反超長春，但依舊遠不及2000萬級別的哈爾濱和沈陽。而且，與疫情前相比，哈爾濱、長春旅客吞吐量都已超過2019年水平，沈陽也基本持平，大連則僅恢復到80%左右。

一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達，商旅活動越頻繁，會形成商旅客流。且大連在東北還有獨一份的海景，旅游稟賦出色，又會帶來文旅客流。

作為東北經(jīng)濟第一城，2023年大連GDP為8752.9億元，是東北沖擊“萬億俱樂部”的最大希望。加之相比沈陽、長春、哈爾濱都有“十字型”高鐵網(wǎng)，大連處于高鐵網(wǎng)末梢，出行應該更依賴民航。

既然如此，大連機場表現(xiàn)為何不盡如人意？

瓶頸

大連周水子機場建于1927年，在國內(nèi)還在運行的機場里，是歷史最悠久的機場之一。1973年3月，民航大連站正式組建，同年4月開通大連—沈陽航線，大連民航發(fā)展的序幕就此拉開。

1984年，為滿足改革開放后大連經(jīng)濟發(fā)展的需要，周水子機場迎來第一次大規(guī)模擴建，跑道延長至3300米，飛行區(qū)等級升至4E級，可起降當時世界上最大的波音747客機。

與大連選擇原址擴建不同，哈爾濱、沈陽、長春分別于1979年、1989年、2005年關(guān)閉了各自市內(nèi)的老機場，將新機場放到30公里外的郊區(qū)。

隨著大連經(jīng)濟持續(xù)起飛，城市建設(shè)迅速將機場包圍。今天周水子機場距離大連市中心僅10公里，是國內(nèi)極少數(shù)位于市區(qū)的機場。

圖片來源：大連國際機場官方微信號

2022年，大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負責人在新聞發(fā)布會上公開談到，由于周水子機場已成為“城區(qū)內(nèi)空港”，發(fā)展和運行與城市拓展矛盾突出，無法通過改擴建滿足大連地區(qū)民航長遠發(fā)展需要，嚴重制約城市發(fā)展，新機場建設(shè)迫在眉睫。

喪失改擴建空間導致航班時刻緊張、航站區(qū)容量有限，對大連機場流量造成直接影響。此外，經(jīng)濟發(fā)展放緩，同樣是大連航空樞紐地位下滑的重要原因。

改革開放初期，大連GDP一度位列全國前十。而到2023年，大連8752.9億元的經(jīng)濟體量，僅排在全國第29位。從上世紀90年代提出打造“北方香港”，到2003年前后回歸重工業(yè)路線，再到2010年再工業(yè)化難以為繼轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè)，幾度搖擺中，大連錯過了互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時機，至今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏“重”，石化支柱產(chǎn)業(yè)占到大連工業(yè)營收“半壁江山”。

中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任曹允春曾指出，機場代表的是航空運輸，它就像反映經(jīng)貿(mào)往來的晴雨表。城市經(jīng)濟不發(fā)達、沒有經(jīng)貿(mào)往來的話，那旅客/貨郵吞吐量就無從談起。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500973006

游客是除了商旅之外的重要客源。

作為一座老牌旅游城市，早在2006年，原國家旅游局和世界旅游組織首次聯(lián)合命名中國的城市為“最佳旅游城市”，大連成為當年“中國最佳旅游城市”中唯一的北方代表，另兩座“中國最佳旅游城市”是成都和杭州。

不過近兩年，哈爾濱一夜爆火，儼然成為東北文旅“代言人”；長春借勢冰雪經(jīng)濟，旅游人次和旅游收入穩(wěn)居“東北F4”首位；沈陽憑借與北京僅2小時高鐵路程，“去沈陽過周末”在社交媒體上紅極一時……相比之下，大連似乎沒能接住這波流量。

可以說，無論是曾經(jīng)的機場輻射力、經(jīng)濟影響力還是文旅吸引力，大連都在等一個機會，再次起飛。

機會

“全球最大填海機場”，本身就是一個大IP。隨著大連新機場建成，它將成為一個流量入口。此外，它也是一座位于海上的集出行與旅游觀光于一體的綜合空間。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_305524702

2019年，剛竣工的星耀樟宜與新加坡樟宜機場3座航站樓融為一體。這座樓高 10 層的建筑把琳瑯滿目的特色餐廳、高端零售和精美絕倫的花園景觀匯集一處，游客可以欣賞到 40 米高的 “瀑布”從熱帶雨林中落下。

對多數(shù)人而言，機場是集散地，星耀樟宜卻讓機場成為旅游目的地。新加坡官方描述是“新落成的星耀樟宜把新加坡世界級的航空樞紐轉(zhuǎn)化成振奮人心的時尚生活新地標。”

未來隨著機場功能越來越復合，它對城市的影響也越來越重要。

今年8月，在青島膠東機場通航3周年之際，青島宣傳發(fā)文稱：“過去是城市的機場，如今是機場的城市。”

同為北方沿海“雙子星”，大連不僅是青島過去重要的學習對象。青島流亭機場也曾受困于市區(qū)沒發(fā)展空間，直到青島建設(shè)了高規(guī)格的膠東新機場打開局面。

在大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負責人看來，大連新機場建成后，將成為大連東北亞國際航運中心、物流中心建設(shè)的重要支撐，也是大連加速推進新時代“兩先區(qū)”(即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導區(qū)和經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū))建設(shè)的重要引擎。

大連顯然不愿錯過機會。今年大連市政府工作報告明確提出，臨空經(jīng)濟區(qū)與金州灣國際機場同步規(guī)劃，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理有序開發(fā)，打造臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

根據(jù)規(guī)劃，金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)聚焦航空服務、現(xiàn)代物流、會展和文化旅游、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，被定位為國際航空中心、高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大連新一輪振興發(fā)展的重要增長極。

圖片來源：大連市金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

盡管新機場尚未建成，國家層面已經(jīng)對大連寄予厚望。

不久前，中國民航局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導意見》，明確提出加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。

相比之前的“3+7”，N屬于新提法，指那些此前曾定位為區(qū)域樞紐的部分機場，結(jié)合其獨特的地理區(qū)位，賦予其面向特定區(qū)域的國際功能，可以稱之為面向特定區(qū)域國際航空樞紐。

大連力壓沈陽、長春，代表東北入選。與大連并列的，是武漢、南京、杭州這樣的城市。而隨著世界最大海上機場的到來，大連也許還有更大的想象空間。