□李紅娟（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

黨的十八大以來，黨中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的重要部署。在這個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)上，出臺(tái)一部專門法律為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)期待的有力舉措。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，正在公開征求意見的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》著力破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制度性障礙，將維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)投資融資、推動(dòng)科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、優(yōu)化服務(wù)保障、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益等與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的事項(xiàng)作為重要內(nèi)容進(jìn)行了制度性、長(zhǎng)期性的規(guī)定，以法治的“確定性”促進(jìn)預(yù)期之“穩(wěn)”，以法治的“保障性”筑牢信心之“強(qiáng)”。

亮點(diǎn)一：首部以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”命名的法律。

這將是新中國(guó)成立以來第一部以“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和進(jìn)一步全面深化改革的重大成果。改革開放40多年來，黨和國(guó)家高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，先后出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了不同歷史時(shí)期民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，需要強(qiáng)有力的法治護(hù)航?！睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》總結(jié)提煉改革開放后特別是黨的十八大以來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將以往的政策經(jīng)驗(yàn)和改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度，無(wú)論是從歷史維度看，還是從當(dāng)前發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)看，都在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑式意義。

亮點(diǎn)二：順應(yīng)發(fā)展需要，以專門法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

立良法、促善治、謀發(fā)展。近年來，我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治保障，從出臺(tái)《中華人民共和國(guó)民法典》，到修訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，再到出臺(tái)一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。此次更是以專項(xiàng)立法的形式對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性制度規(guī)則作出了明確規(guī)定。例如，首次從法律層面明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”。

亮點(diǎn)三：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以“平等”為主線，將平等對(duì)待的一貫要求用法律制度落下來。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》總則開宗明義提出“國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利”，進(jìn)一步從法律上明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的平等地位。

亮點(diǎn)四：回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，以針對(duì)性的法律條款設(shè)計(jì)，保障民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》聚焦公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益等影響民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大問題提出解決方案，釋放出積極回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。通過建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，有效保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期、提振發(fā)展信心。

亮點(diǎn)五：筑牢發(fā)展根基，以高質(zhì)量發(fā)展為指引，將規(guī)范經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》在鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，對(duì)如何更好引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也作了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)、完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在法治軌道上健康發(fā)展。

亮點(diǎn)六：彰顯法治擔(dān)當(dāng)，以法律保障制度剛性，增強(qiáng)法治實(shí)效。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見稿）》建立起一系列涉企權(quán)利保障與救濟(jì)制度，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，以務(wù)實(shí)管用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從規(guī)范性、強(qiáng)制性等方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的發(fā)展環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感、安全感。