每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月8日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹“系統(tǒng)落實一攬子增量政策 扎實推動經(jīng)濟向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在發(fā)布會上介紹，9月26日，中央政治局召開會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下一步經(jīng)濟工作，推出一攬子增量政策。9月29日，國務院召開常務會議，專題研究部署一攬子增量政策的具體落實工作。

鄭柵潔表示，從當前中國經(jīng)濟的宏觀全局看，可以用“穩(wěn)”和“進”兩個關(guān)鍵詞來簡要概括。“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟大盤上。“進”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。但在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，也要正視存在的困難和問題。

“綜合分析，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預期明顯改善。”鄭柵潔強調(diào)，對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社表示，在政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)有序增長，包括抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設(shè)項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃、加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度、用足用好地方政府專項債等五個方面。

資料來源：Wind、中原證券研究所、東證衍生品研究院 楊靖制圖

充分調(diào)動民間投資

劉蘇社在發(fā)布會上介紹，今年以來，有關(guān)部門聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞擴大有效投資，發(fā)揮政府投資的引導帶動作用，充分調(diào)動民間投資的積極性。

在政府投資方面，今年近6萬億元的政府投資絕大部分已經(jīng)落實到具體項目，目前正在加快形成更多的實物工作量，今年7000億元的中央預算內(nèi)投資已經(jīng)下達，目前項目開工率是58%；1萬億元的超長期特別國債里用于“兩重”建設(shè)的7000億元也全部下達到項目，項目開工率50%；今年用于項目建設(shè)的3.12萬億元的地方政府專項債，目前到9月底統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率90%，項目開工率85%。

民間投資方面，今年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目也取得了新的進展。國家發(fā)展改革委還組織篩選形成第一批189個全國重點民間投資項目，幫助協(xié)調(diào)解決資金要素保障等重大問題。同時規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，聚焦使用者付費、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先支持民營企業(yè)參與等政策導向，向社會公布了一批示范項目，涉及總投資1410億元。

按照中央政治局會議精神和國務院常務會議的部署，下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩(wěn)有序增長。

一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設(shè)項目的清單和中央預算內(nèi)投資計劃。國家發(fā)展改革委擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預算內(nèi)投資計劃。所涉及的項目已經(jīng)過國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內(nèi)形成實物工作量。

二是加大“十四五”規(guī)劃102項重大工程的推進力度。102項重大工程涉及的5100個具體項目，92%的項目目前已經(jīng)開工建設(shè)或者已經(jīng)建成。下一步，將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，壓實各方責任，強化資金支持和要素資源保障，推動尚未開工的409個項目盡快開工建設(shè)，確保到明年底“十四五”規(guī)劃102項重大工程順利收官。

三是用足用好地方政府專項債。一方面，督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發(fā)行工作，同時加快已發(fā)行地方政府專項債券項目的實施和資金使用進度，推動形成更多的實物工作量。另一方面，針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的一些突出問題，目前國家發(fā)展改革委、財政部正在按照部署抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

四是強化政府投資項目的全過程管理。主要通過在線監(jiān)測、實地督導、現(xiàn)場核查等方式加強項目的調(diào)度，督促指導地方、部門組織實施好各類政府投資項目，加快推進項目建設(shè)。同時，大力度深化投資審批制度改革，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。

五是支持和鼓勵民間投資健康發(fā)展。加快完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機制，重點是持續(xù)做好優(yōu)質(zhì)項目的推介，推動更多民間資本參與鐵路、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快篩選形成新一批全國重點民間投資項目清單。同時，規(guī)范實施政府和社會資本合作的新機制，支持更多符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，深化投貸聯(lián)動試點合作。

創(chuàng)造新就業(yè)增長點

伴隨中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)房地產(chǎn)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)流出的勞動力，國家將如何創(chuàng)造就業(yè)機會，如何實現(xiàn)充分就業(yè)？

對此，國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，今年以來，各項穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢總體保持平穩(wěn)。

今年前8個月，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%，同比下降0.1個百分點。勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)向勞動生產(chǎn)率高的行業(yè)流動，這是一種非常正常的現(xiàn)象。技術(shù)進步在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的同時，還會催生許多新職業(yè)和新就業(yè)崗位。比如，低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展催生了無人機操控員這樣的新崗位。據(jù)有關(guān)部門測算，現(xiàn)在我國這個崗位的就業(yè)人才缺口高達100萬人。再比如，新能源汽車維修行業(yè)，現(xiàn)在中國的總體就業(yè)人員不足10萬人。有關(guān)部門預測，到2025年，新能源汽車維修和研發(fā)方面的專業(yè)人才缺口將達到103萬人。

9月26日的中央政治局會議對做好就業(yè)工作作出了一系列明確部署。擴大就業(yè)關(guān)鍵還是要發(fā)展，尤其是高質(zhì)量發(fā)展。下一步，國家發(fā)展改革委將大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，引導樹立正確就業(yè)觀念，堅持依靠發(fā)展促就業(yè)。

一是擴大有效需求創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引領(lǐng)帶動作用，多措并舉激發(fā)民間投資活力。加快落實“兩重”“兩新”等重大舉措，對吸納就業(yè)效果好的項目加大支持力度。舉例來說，去年國家發(fā)展改革委以工代賑專項中央預算內(nèi)投資安排109億元，帶動了農(nóng)村低收入群體就近就地就業(yè)達到29萬人，人均創(chuàng)收達到1萬元，“兩重”“兩新”提供了龐大的就業(yè)市場。

二是增強新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多知識技能型崗位。

三是拓寬生活服務性行業(yè)就業(yè)空間。創(chuàng)新發(fā)展服務消費，加快培育消費新場景，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，中國現(xiàn)在老齡化程度逐年遞增，一定要充分釋放出養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會服務領(lǐng)域的就業(yè)潛力。以家政行業(yè)為例，目前我國家政服務業(yè)從業(yè)人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人，尤其是高質(zhì)量、高水平的家政服務人員極度短缺。

四是發(fā)揮職業(yè)教育、技能培訓對就業(yè)的促進作用。統(tǒng)籌多渠道資源加大對技能培訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、產(chǎn)教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業(yè)用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓，使其能夠以一技之長打通就業(yè)增收之路。