每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

5月17日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。

地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償是生態(tài)文明體制改革的一項重要內(nèi)容，中央財政在橫向生態(tài)保護補償方面開展了哪些工作？下一步將如何貫徹落實《條例》規(guī)定？《每日經(jīng)濟新聞》記者在現(xiàn)場就此提問。

財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責(zé)人邸東輝在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，地區(qū)間橫向生態(tài)補償是生態(tài)保護補償三大主要機制之一，它是由生態(tài)環(huán)境的保護地區(qū)和受益地區(qū)之間通過協(xié)商建立起成本共擔、效益共享、互相監(jiān)督的制度，這也是踐行“兩山”理論的重要途徑。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

橫向補償機制建設(shè)取得長足進展

邸東輝表示，近年來，中央財政不斷強化政策和資金引導(dǎo)，以流域上下游橫向生態(tài)保護補償為重點，對橫向生態(tài)保護補償機制給予大力支持。一方面，不斷完善相關(guān)政策。首先，牽頭印發(fā)了《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》，對流域生態(tài)補償?shù)幕鶞省⒎绞?、標準等重大問題進行了明確。

此后，財政部又牽頭出臺了支持長江和黃河兩大母親河在全流域推動建立橫向生態(tài)保護補償機制的意見。另一方面，持續(xù)加大資金投入力度。2012年以來，中央財政對橫向生態(tài)保護補償機制引導(dǎo)資金累計投入超過了200億元，從資金上激勵實現(xiàn)從區(qū)域自治向流域共治轉(zhuǎn)變的目標。

邸東輝介紹，在政策和資金的引導(dǎo)激勵下，這些年，橫向補償機制建設(shè)取得了長足的進展。首先，機制數(shù)量越來越多。目前全國已經(jīng)有21個省份，在20個跨省流域建立了機制，其中長江流域有9個，黃河流域有4個。比如安徽和浙江兩省，從2012年開始就在新安江建立了全國首個橫向機制，不斷創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)簽訂了第四輪協(xié)議，從資金補償擴展到產(chǎn)業(yè)協(xié)作，從協(xié)同治理到共同發(fā)展，成為橫向生態(tài)保護補償機制的重要探索。

其次，橫向補償?shù)膶蛹壴絹碓截S富。除了省級開展機制建設(shè)以外，省內(nèi)各個市縣之間也在不斷積極探索，推動這項工作，甚至已經(jīng)延伸到村鎮(zhèn)一級。“前兩年，我們在地方調(diào)研的時候也了解到，像安徽、浙江這兩個省之間有相鄰的幾個村，在這方面也積極探索。在夏陽溪流域建立橫向補償機制，上游村加大生態(tài)環(huán)境保護力度，下游村借此更好發(fā)展水生態(tài)旅游，同時也給上游村一定補償。”

第三，橫向補償機制成效越來越顯現(xiàn)。這些年來，我們國家水環(huán)境整體質(zhì)量明顯提升，以新安江試點為例，在2012年剛試點時，兩省千島湖跨界斷面水質(zhì)一度是四類水。機制建立以來，通過上下游密切合作，現(xiàn)在水質(zhì)長期穩(wěn)定在二類水質(zhì)。

“這些成效表明，橫向生態(tài)保護補償機制的生命力確實較強，而且效果也是明顯的。《條例》將這些做法總結(jié)凝練，在第三章作了明確規(guī)定，將在很大程度上進一步穩(wěn)定生態(tài)保護主體的預(yù)期，也為解決橫向生態(tài)保護補償機制中的一些難點、堵點問題，進一步從法律上提供保障。”邸東輝說。

印發(fā)《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》

《條例》明確提出了要建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系，對此，國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計司司長胡漢舟表示，建立生態(tài)保護補償體系也是統(tǒng)計部門貫徹落實黨的二十大精神，推動《生態(tài)保護補償條例》落實落地的具體行動。

胡漢舟指出，首先是建立統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)計指標體系的設(shè)立既要考慮科學(xué)性、合理性，還要考慮可比性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可獲得性。為此，相關(guān)部門深入基層，開展了生態(tài)保護補償機制建設(shè)的專題調(diào)研，也組織開展了一些相關(guān)課題的研究，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)的力量。另外，多次征求部門和地方的意見，聯(lián)合發(fā)改委、財政部印發(fā)了《生態(tài)保護統(tǒng)計指標體系》，這是在國內(nèi)首次印發(fā)。

胡漢舟表示，在統(tǒng)計指標體系的基礎(chǔ)上，在國家統(tǒng)計系統(tǒng)中建立了生態(tài)保護補償統(tǒng)計的監(jiān)測報表制度，這個報表制度是試行的。通過報表制度的印發(fā)，將分散于部門和地區(qū)的生態(tài)保護補償資金納入監(jiān)測統(tǒng)計制度中，初步建立了統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)保護補償統(tǒng)計體系。

胡漢舟介紹，按照目前確定的指標體系，共設(shè)了三個方面32個監(jiān)測指標，重點反映生態(tài)保護補償總體水平，以及各類型的補償規(guī)模、補償綜合成效：

第一是財政性生態(tài)保護補償投入，重點反映政府主導(dǎo)的財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償情況，這和生態(tài)保護補償條例的第二章、第三章相對應(yīng)。

第二是市場化、多樣化的生態(tài)保護補償，主要是反映社會參與的市場交易機制、綠色金融支持等進展情況，對應(yīng)的是《條例》的第四章，就是市場機制建設(shè)。

第三是生態(tài)環(huán)境效益方面，主要是反映生態(tài)保護補償?shù)木C合成效。目前包括森林、草原、大氣環(huán)境、水環(huán)境、水土保持等5個方面的環(huán)境指標。

封面圖片來源：新華社記者 徐昱 攝