每經(jīng)記者 李彪 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

綠色金融、綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易……在今年的政府工作報(bào)告中，“綠色”是一個(gè)熱詞。當(dāng)下，綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球共識(shí)，而航空業(yè)碳減排正是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手。今年的政府工作報(bào)告也明確提出，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

近年來(lái)，民航業(yè)在綠色發(fā)展體系建設(shè)方面開(kāi)展了哪些工作？又取得了怎樣的成效？民航業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該把握好哪些著力點(diǎn)？對(duì)于加快推進(jìn)可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)有哪些思考和建議？

針對(duì)這些問(wèn)題，3月7日，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中國(guó)民用航空局原局長(zhǎng)馮正霖在全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）的專訪。

視覺(jué)中國(guó)圖

記者了解到，航油燃燒所產(chǎn)生的碳排放量約占航空運(yùn)輸業(yè)碳排放總量的95%。這意味著，航空業(yè)減碳最高效的做法就是在航空燃料替代方面下功夫。

馮正霖對(duì)此有著非常深入的思考，他十分熟悉當(dāng)前可持續(xù)航空燃料（以下簡(jiǎn)稱SAF）的發(fā)展情況，坦言我國(guó)SAF推廣起步早，有資源優(yōu)勢(shì)，但也不諱言當(dāng)前我國(guó)發(fā)展SAF仍面臨一些問(wèn)題。

在他看來(lái)，SAF是本世紀(jì)中葉民航業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳唯一可行手段。為此，他建議將發(fā)展SAF作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工程，圍繞SAF大規(guī)模應(yīng)用涉及的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性三個(gè)關(guān)鍵要素系統(tǒng)推進(jìn)。

全國(guó)機(jī)場(chǎng)電氣化率近60%

NBD：近年來(lái)，民航業(yè)在綠色發(fā)展體系建設(shè)方面開(kāi)展了哪些工作？取得了怎樣的成效？

馮正霖：黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期，民航行業(yè)節(jié)能減排工作從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生重要變化，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明。到“十三五”末，我國(guó)民航能源消費(fèi)強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度達(dá)到歷史最優(yōu)，運(yùn)輸航空燃效水平和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化水平在全球主要航空大國(guó)中處于前列，綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得積極成效。

具體而言，首先是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定實(shí)施《關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《“十四五”民航綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》等文件，對(duì)民航綠色發(fā)展工作作出總體部署。成立民航碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立可持續(xù)航空燃料、航空碳市場(chǎng)、效率運(yùn)行等專項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌推動(dòng)民航落實(shí)國(guó)家“雙碳”目標(biāo)重點(diǎn)工作。

其次是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。推動(dòng)構(gòu)建政府、企業(yè)、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織等各方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的民航環(huán)境治理體系，提升行業(yè)綠色發(fā)展系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)能力。加強(qiáng)行業(yè)能耗與排放統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民航企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)有關(guān)工作的通知》，更新民航能耗統(tǒng)計(jì)填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善民航規(guī)范能耗與碳排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督月報(bào)制度；印發(fā)實(shí)施《民用航空飛行活動(dòng)二氧化碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查管理暫行辦法》，持續(xù)開(kāi)展飛行活動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查工作，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會(huì)有序推進(jìn)“雙碳機(jī)場(chǎng)”評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)完善機(jī)場(chǎng)碳排放管理機(jī)制。

再次是推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)。具體而言，主要有三方面：一是持續(xù)推進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化。2018年以來(lái)，共支持全國(guó)機(jī)場(chǎng)電動(dòng)化項(xiàng)目162個(gè)，涉及投資約38.27億元。截至2023年上半年，全國(guó)機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車占比超過(guò)24%，車輛設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)飛機(jī)APU（輔助動(dòng)力裝置）替代設(shè)備實(shí)現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝、應(yīng)用盡用”，2018年以來(lái)累計(jì)節(jié)省航油約108萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放340萬(wàn)噸。全國(guó)機(jī)場(chǎng)電氣化率近60%，機(jī)場(chǎng)光伏項(xiàng)目年發(fā)電量超6000萬(wàn)千瓦時(shí)，機(jī)場(chǎng)清潔能源消費(fèi)占比超過(guò)1%。

二是不斷優(yōu)化臨時(shí)航線劃設(shè)與使用機(jī)制。“十三五”以來(lái)，臨時(shí)航線累計(jì)縮短飛行距離約1.2億公里，節(jié)省燃油消耗約62.9萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約198萬(wàn)噸。

三是扎實(shí)推進(jìn)民航塑料污染治理。印發(fā)《民航行業(yè)塑料污染治理工作計(jì)劃（2021~2025年）》，國(guó)內(nèi)航班和機(jī)場(chǎng)航站樓已基本停止提供一次性不可降解塑料餐具、包裝袋等制品，航空垃圾精細(xì)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

此外，加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、國(guó)際民航組織國(guó)際航空減排談判與磋商，大力倡導(dǎo)構(gòu)建公正合理、各盡所能、合作共贏的全球航空碳排放治理體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外交流與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)與其他發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)國(guó)家綠色民航戰(zhàn)略合作機(jī)制建設(shè)，保持與發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體對(duì)話溝通。

著力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料等重大專項(xiàng)行動(dòng)

NBD：您認(rèn)為民航業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)把握好哪些重要著力點(diǎn)？

馮正霖：堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和為引領(lǐng)，按照筑牢安全底線、拓展綠色上限、強(qiáng)化智慧支撐的民航高質(zhì)量發(fā)展工作思路，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，注重眼前長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾主要方面，從技術(shù)、運(yùn)行、市場(chǎng)等三方面統(tǒng)籌把握好新時(shí)期民航綠色發(fā)展的主攻方向，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局。

具體來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該把握好八個(gè)方面的工作：

一是要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念；二是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，著力推進(jìn)可持續(xù)航空燃料等重大專項(xiàng)行動(dòng)；三是加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、科研院校和社會(huì)組織共同參與、行業(yè)產(chǎn)業(yè)貫通融合的工作格局；四是加快完善綠色轉(zhuǎn)型考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展指標(biāo)體系和民航綠色轉(zhuǎn)型考核機(jī)制建設(shè)；

五是扎實(shí)推進(jìn)能源節(jié)約集約利用、民航清潔低碳能源替代等重點(diǎn)工作；六是下好民航科技創(chuàng)新“先手棋”，特別是要高度重視、加快推進(jìn)可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；七是積極參與全球可持續(xù)民航治理，為全球發(fā)展可持續(xù)航空貢獻(xiàn)更多中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)智慧；八是有效維護(hù)國(guó)家發(fā)展權(quán)益，積極宣傳我國(guó)民航實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快綠色轉(zhuǎn)型的決心、舉措和成效。

NBD：您剛剛多次提到了SAF產(chǎn)業(yè)，業(yè)界認(rèn)為，SAF是當(dāng)下最具潛力的航空業(yè)碳減排措施之一。您怎么看？能否請(qǐng)您再詳細(xì)談?wù)勀壳癝AF的發(fā)展情況？對(duì)于加快推進(jìn)我國(guó)發(fā)展SAF產(chǎn)業(yè)，您還有哪些思考和建議？

馮正霖：可持續(xù)航空燃料是指符合航空適航標(biāo)準(zhǔn)和航空燃料可持續(xù)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的航空燃料，可與現(xiàn)在航空器和民航基礎(chǔ)設(shè)施較好兼容，是本世紀(jì)中葉民航業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳唯一可行手段。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已將發(fā)展可持續(xù)航空燃料納入國(guó)家戰(zhàn)略，并初具先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)可持續(xù)航空燃料推廣起步較早，在制備原料方面有著資源稟賦優(yōu)勢(shì)，但面臨一些主要問(wèn)題。具體來(lái)看，主要有四點(diǎn)：一是統(tǒng)籌不足，亟需從國(guó)家層面做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)頂層設(shè)計(jì)；二是協(xié)同不足，亟需建立健全體制機(jī)制，推動(dòng)形成認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、原料供給等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的工作合力；三是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，亟需強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益；四是國(guó)際話語(yǔ)權(quán)不足，亟需發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，交流合作，建立有效機(jī)制，努力增強(qiáng)國(guó)際民航合作的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)和制度性話語(yǔ)權(quán)。

為加快我國(guó)可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我建議將發(fā)展可持續(xù)航空燃料作為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展工程，圍繞可持續(xù)航空燃料大規(guī)模應(yīng)用涉及的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性三個(gè)關(guān)鍵要素系統(tǒng)推進(jìn)。

具體而言，一是構(gòu)建跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)同。二是加強(qiáng)政府投資牽引作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，完善稅費(fèi)政策，加大對(duì)可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。三是強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，集中聯(lián)合攻關(guān)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)用可持續(xù)航空燃料技術(shù)，支持開(kāi)展可持續(xù)航空燃料摻混商用試點(diǎn)示范。四是推進(jìn)國(guó)際合作，提升我國(guó)在全球航空碳排放治理體系中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和制度性話語(yǔ)權(quán)。

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