每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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同樣是“雙核”省份，廣東、遼寧有的，山東也想有。

近日，山東省政府印發(fā)《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），在加快推進(jìn)青島國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“努力培育濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐城市”，進(jìn)一步強(qiáng)化核心城市對(duì)山東半島城市群的引領(lǐng)作用。

就在同一天，山東省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)召開。山東省委書記林武表示，要建設(shè)和培育青島、濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐，提升其他城市和樞紐港站建設(shè)能級(jí)，強(qiáng)化各種交通運(yùn)輸方式高效銜接，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，打造東北亞乃至“一帶一路”的綜合交通樞紐。

要知道，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，有20城被列入國(guó)際性綜合交通樞紐，按所屬省份劃分，坐擁雙國(guó)際樞紐的分別是廣東和遼寧，山東只有青島入列。

如今山東強(qiáng)力扶持省會(huì)濟(jì)南上位，將對(duì)“雙核”競(jìng)速的山東產(chǎn)生何種影響？

升級(jí)

2021年2月，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》印發(fā)，北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等20個(gè)城市被列為國(guó)際性綜合交通樞紐城市。

在“雙核”省份中，廣東廣州、深圳，遼寧沈陽、大連同時(shí)獲得“國(guó)際性綜合交通樞紐”認(rèn)證，山東省內(nèi)“雙子星”中省會(huì)濟(jì)南卻遺憾落選。與之相比，青島被列為國(guó)際性綜合交通樞紐城市，同時(shí)青島港被列為國(guó)際樞紐海港，地位十分重要。

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隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，作為黃河下游地區(qū)唯一的特大城市——濟(jì)南的城市地位、交通地位都顯著提升，而“努力培育濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐城市”就是一個(gè)重要體現(xiàn)。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，內(nèi)陸交通樞紐的重要性也在提升。就像濟(jì)南本身是京滬線上的重要節(jié)點(diǎn)，也是東西交通節(jié)點(diǎn)。作為省會(huì)城市，它也要承擔(dān)輻射周邊區(qū)域的這樣一個(gè)功能。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺對(duì)城叔分析，山東省內(nèi)分了三大區(qū)域，除了膠東片區(qū)之外，魯西等內(nèi)陸區(qū)域也需要一個(gè)綜合立體交通樞紐來支撐、輻射周邊區(qū)域。同時(shí)，濟(jì)南作為黃河下游中心城市，也承擔(dān)著承東啟西的樞紐功能，“內(nèi)陸交通重要節(jié)點(diǎn)的樞紐優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的”。

在這種背景下，《綱要》提出，要構(gòu)建“濟(jì)南、青島兩心輻射，臨棗濟(jì)菏一帶相連”的經(jīng)濟(jì)圈一體化交通網(wǎng)，打造1小時(shí)通勤圈，支撐沿黃河、膠東半島、魯南三個(gè)城市片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

這也將使得濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。在沿黃河城市片區(qū)，將重點(diǎn)以濟(jì)南為中心，完善濟(jì)南-德州、濟(jì)南-濱州（東營(yíng)）、濟(jì)南-淄博、濟(jì)南-萊蕪、濟(jì)南-泰安、濟(jì)南-聊城6條放射狀通道和德州-濱州-淄博-濟(jì)南（萊蕪）-泰安-聊城-德州環(huán)形通道，加快構(gòu)建“環(huán)米字形”綜合交通運(yùn)輸主骨架。

比如，濟(jì)南與周邊市將實(shí)現(xiàn)“高鐵雙通道”，高速“縣縣連省會(huì)”，打造省會(huì)半小時(shí)交通圈。與“打造膠東1小時(shí)交通圈”的目標(biāo)相比，濟(jì)南跟經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市的通達(dá)度，或?qū)?yōu)于膠東區(qū)域。

“要從空運(yùn)、海運(yùn)的角度，青島的優(yōu)勢(shì)非常突出。但要是結(jié)合陸路運(yùn)輸，那山東應(yīng)該沒有一個(gè)城市像濟(jì)南這么重要。”董彥嶺說。

互補(bǔ)

“現(xiàn)在山東高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)不斷完善。濟(jì)南本就是全國(guó)性綜合交通樞紐，待鄭濟(jì)高鐵貫通后，再加上原本的高鐵、高速交通網(wǎng)的優(yōu)化，使得濟(jì)南具備建設(shè)國(guó)際綜合交通樞紐的條件和能力。”

山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)高福一對(duì)城叔表示，這是山東提出“努力培育濟(jì)南國(guó)際性綜合交通樞紐城市”的重要因素。對(duì)于全省而言，濟(jì)南樞紐和青島樞紐（地位）是一樣的，青島有港口優(yōu)勢(shì)，而濟(jì)南有內(nèi)陸綜合樞紐優(yōu)勢(shì)，二者是相互補(bǔ)充的。

根據(jù)規(guī)劃，到2025年，濟(jì)南“米字型”高鐵網(wǎng)基本形成，建成濟(jì)鄭高鐵、濟(jì)萊高鐵、黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線，推進(jìn)濟(jì)濱高鐵、德商高鐵，實(shí)現(xiàn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈市市通高鐵。這也將使得濟(jì)南的樞紐優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，要素集散能力通過高鐵觸達(dá)全省。

眼下，“米字型”高鐵的關(guān)鍵一筆鄭濟(jì)高鐵濟(jì)南至濮陽段已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)行試驗(yàn)階段，預(yù)計(jì)將于12月2日開通運(yùn)營(yíng)。隨著鄭濟(jì)高鐵的全線通車，濟(jì)南到鄭州的通運(yùn)時(shí)間將縮短至1.5小時(shí)，青島到鄭州有望縮短至最快3.5小時(shí)。

在高福一看來，濟(jì)南通過鄭濟(jì)高鐵實(shí)現(xiàn)濟(jì)南都市圈和鄭州都市圈的相互貫通發(fā)展，對(duì)于山東半島城市群和中原城市群的對(duì)接也將產(chǎn)生很大的支撐作用，就會(huì)對(duì)我們整體推進(jìn)黃河下游城市（群）建設(shè)提供很好的條件。

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

他認(rèn)為，黃河流域的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)濟(jì)南綜合交通樞紐和青島綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的條件，給山東半島城市群的高質(zhì)量發(fā)展以及綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)都提供了很好的支撐。

實(shí)際上，“市市通高鐵”之外，山東還在謀劃“市市有機(jī)場(chǎng)”?！毒V要》提出，到2035年，山東運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)16個(gè)，覆蓋所有設(shè)區(qū)市行政中心。這也意味著沒有機(jī)場(chǎng)的淄博、泰安、聊城、德州、濱州、棗莊，或?qū)⒂瓉碇卮罄谩?/p>

圖片來源：《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》

在山東機(jī)場(chǎng)群中，青島、濟(jì)南兩大核心城市同樣勇挑重?fù)?dān)，“支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)和青島機(jī)場(chǎng)打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)”被重點(diǎn)提及。更為重要的是，“適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)南、青島第二機(jī)場(chǎng)前期研究”更進(jìn)一步為濟(jì)南、青島打開想象空間。

作為山東首座4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為“世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，一期工程規(guī)劃到2025年，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次，貨郵吞吐量50萬噸。

而眼下，山東民航史上規(guī)模和投入最大的“超級(jí)工程”——濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程正在緊鑼密鼓地建設(shè)，該工程總投資近700億元，建成后將成為省內(nèi)第二座4F機(jī)場(chǎng)，能夠滿足年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸保障需求。

從高鐵網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)群、高速網(wǎng)等維度來看，省會(huì)城市濟(jì)南的樞紐地位都正在以前所未有的力度強(qiáng)化，跟青島一同成為山東半島城市群一體化的“強(qiáng)核心”。

強(qiáng)核

“濟(jì)南確實(shí)有一些自己的的短板。比如相對(duì)來說總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較明顯，但是在一些新興的有護(hù)城河和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)方面還略微弱一些。”董彥嶺認(rèn)為，未來隨著交通節(jié)點(diǎn)的建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其對(duì)腹地的輻射功能，服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈。

對(duì)于濟(jì)南而言，交通樞紐地位已經(jīng)逐步確立，而發(fā)揮省會(huì)城市功能更為關(guān)鍵一點(diǎn)在于，如何進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)體量和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提升對(duì)周邊城市的輻射帶動(dòng)作用。“它的樞紐地位對(duì)各種發(fā)展要素的集聚，尤其是高端要素、高端產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)資源的聚集，是一個(gè)很好的支撐。”高福一說。

今年9月，濟(jì)南宣布，國(guó)內(nèi)首所空天信息大學(xué)獲得批準(zhǔn)，并正在濟(jì)南落地籌建。這就是濟(jì)南高端要素聚集能力顯著增強(qiáng)的例子，該大學(xué)的籌建預(yù)計(jì)將帶動(dòng)11家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和3家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展。

這也使得濟(jì)南在空天信息產(chǎn)業(yè)布局上占得先機(jī)。近年來，濟(jì)南在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略加持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提速。過去六年，濟(jì)南連續(xù)跨過6個(gè)千億級(jí)臺(tái)階，2023年更是有望跨過1.3萬億的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)總量不斷提升。

今年前三季度，濟(jì)南全市生產(chǎn)總值為9229.2億元，同比增長(zhǎng)6.2%。從增速來看，濟(jì)南高居全國(guó)萬億城市第三位，以近11億元的優(yōu)勢(shì)反超合肥，晉級(jí)第19位。尤其是，工業(yè)增加值增速高達(dá)12.9%，居于全國(guó)前列。

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顯然，這也離不開重大項(xiàng)目的支撐。從今年前三季度來看，濟(jì)南基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)達(dá)54.4%，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)11.8個(gè)百分點(diǎn)。這也顯示出重大項(xiàng)目投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

與此同時(shí)，在山東省重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，林武指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施涉及領(lǐng)域多、任務(wù)重，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)方向，謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目、精品項(xiàng)目，引領(lǐng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

這也意味著山東重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)將進(jìn)入加速期，而“樞紐”地位升級(jí)的濟(jì)南自然也將會(huì)分享更多的利好。如濟(jì)棗高鐵重新“激活”、濟(jì)濱高鐵確認(rèn)通車時(shí)間等。

而更為重要的是，濟(jì)南產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目亦不斷突破。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，濟(jì)南從年初就開始的“項(xiàng)目突破年”，狠抓項(xiàng)目建設(shè)——

如今，112個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目投資完成率達(dá)到96%，居全省第一，其中省重大項(xiàng)目投資完成率連續(xù)5個(gè)月居全省第一。

作為全市四大支柱產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已經(jīng)達(dá)1.4萬億元。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)47%，居于全國(guó)第六位。

這才是濟(jì)南最硬核的底氣。而眼下，各地還在加緊布局年終沖刺的時(shí)候，濟(jì)南就已經(jīng)開始謀劃2024年一季度“開門紅”，連續(xù)多次召開項(xiàng)目策劃會(huì)議策劃重大項(xiàng)目，備受關(guān)注。

這種保持“高位運(yùn)行”的勢(shì)頭，是濟(jì)南做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈之“核”的契機(jī)，而接下來如何借助優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)腹地城市更多的協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)集群的能級(jí)，或許將成為發(fā)揮核心城市功能的關(guān)鍵。