每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-10-25 23:13:16
草案二次審議稿中明確規(guī)定:國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù),為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
每經(jīng)記者 張蕊 每經(jīng)編輯 陳星
糧食安全是“國之大者”,是國家安全的重要基礎(chǔ)。
10月25日起,糧食安全保障法(草案二次審議稿)公開征求意見,截止日期為2023年11月23日。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,10月20日,糧食安全保障法草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議二次審議。
根據(jù)各方面意見,本次提請(qǐng)審議的草案二審稿增加調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性的規(guī)定,強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)定,同時(shí)明確科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量,增施有機(jī)肥料。
工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里收獲小麥 圖片來源:新華社記者 張汝鋒 攝
10月20日,全國人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員王洪祥作草案修改情況的匯報(bào)。
有些常委會(huì)組成人員和地方、部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾提出,種糧的比較效益低,國家應(yīng)充分調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性,確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收;同時(shí)還應(yīng)明確給予政策性保險(xiǎn)支持。草案二次審議稿采納這一意見,增加相關(guān)內(nèi)容。
記者注意到,草案二次審議稿中明確規(guī)定:國家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù),為糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
對(duì)于完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示,政策性保險(xiǎn)目前的賠付標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)民獲得的實(shí)惠比過去提高了,農(nóng)民現(xiàn)在參與保險(xiǎn)的積極性也提高了。
“至于完善的方向,我覺得首先在范圍上要進(jìn)一步拓展。”李國祥說,現(xiàn)在主要針對(duì)三大主糧做保險(xiǎn),大豆保險(xiǎn)在試點(diǎn),范圍相對(duì)比較小。
“其次,我們了解到,目前針對(duì)自然災(zāi)害的賠付,一般情況下以縣為單位,但有時(shí)以縣為單位賠付不太合理。”李國祥舉了一個(gè)例子,比如強(qiáng)對(duì)流天氣下的冰雹,可能只對(duì)某一個(gè)小范圍區(qū)域造成非常嚴(yán)重的損失,但是全縣的糧食產(chǎn)量或許并不會(huì)受影響,這樣一平均這些小范圍區(qū)域的農(nóng)民就得不到賠付。
因此,在李國祥看來,不能籠統(tǒng)地按照縣的范圍來確定賠付程度,要盡可能按照農(nóng)民的實(shí)際損失來賠償。
此外,李國祥還提到,目前我們的保險(xiǎn)更多還是自然險(xiǎn),在保農(nóng)民收入方面做得還不夠。“我們看到,國外的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)是以保收入為主,我們?cè)诒J杖敕矫嬖趺醋龅酶茫梢栽龠M(jìn)一步探索。”
對(duì)于鼓勵(lì)開展商業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),李國祥認(rèn)為,政策性保險(xiǎn)主要是財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)貼,商業(yè)性保險(xiǎn)主要是針對(duì)特殊的生產(chǎn)主體,比如設(shè)施農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等,這些政策性保險(xiǎn)不覆蓋的,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)主體需求提供保險(xiǎn)。
有些常委會(huì)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、部門建議增加化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料保障供應(yīng)和科學(xué)使用的內(nèi)容。
對(duì)此,草案二次審議稿增加規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作,引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)減少化肥、農(nóng)藥施用量,合理使用農(nóng)用薄膜,增施有機(jī)肥料。
李國祥對(duì)每經(jīng)記者表示,過去很多小農(nóng)戶由于技術(shù)限制等因素盲目施肥,可能造成化肥濫用。但近些年從宏觀上統(tǒng)計(jì),整個(gè)的化肥施用量在減少,并且已經(jīng)連續(xù)多年減少。
他進(jìn)一步解釋,主要是品種改良,對(duì)化肥、農(nóng)藥的使用要求降低了,特別是生物技術(shù)培育的新品種,本身就抗病蟲害,農(nóng)藥使用量大大減少。隨著科技的發(fā)展,也可以做到通過精準(zhǔn)施肥來減少肥料使用量。
此外,新型肥料肥效更好,有機(jī)肥更具可持續(xù)性,都得到了推廣應(yīng)用。“減化肥、減農(nóng)藥,應(yīng)該說還是有很大的潛力。”
封面圖片來源:新華社記者 張汝鋒 攝
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