每經(jīng)記者 董天意    每經(jīng)編輯 孫磊

一直以來，網(wǎng)約車聚合平臺的法理地位存在爭議。由于其只提供信息撮合服務(wù)，與最終實際提供服務(wù)的網(wǎng)約車企業(yè)有較大區(qū)別。當(dāng)乘客通過聚合平臺乘坐網(wǎng)約車發(fā)生交通事故后，責(zé)任認(rèn)定沒有明確法律規(guī)定。不過，這一狀況或?qū)⒌玫礁挠^。

今年4月，交通運輸部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分忻鞔_，聚合平臺是“共同提供服務(wù)者”，這意味著在乘客因安全責(zé)任事故受到損害時，網(wǎng)約車聚合平臺也應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

值得一提的是，《通知》中要求各地交通運輸、電信、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門要充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門協(xié)同監(jiān)管工作機制作用，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究探索規(guī)范網(wǎng)約車聚合平臺管理的法規(guī)政策措施。有觀點認(rèn)為，《通知》也為各地方交通管理部門“因城施策”提供了空間。

“聚合平臺符合交通強國建設(shè)，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)等國家戰(zhàn)略方向，為消費者與相關(guān)經(jīng)營主體提供了更多選擇，有積極意義。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心主任顧大松表示，聚合平臺是聚合出行服務(wù)的經(jīng)營主體，而出行領(lǐng)域涉及人身安全，需要特別監(jiān)管?！锻ㄖ返陌l(fā)布，體現(xiàn)了依法立規(guī)和政府對行業(yè)政策的引導(dǎo)。

聚合平臺訂單量占比已近3成

事實上，近年來快速發(fā)展的網(wǎng)約車聚合平臺，已占據(jù)越來越大的市場份額。

交通運輸部網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車監(jiān)管信息交互平臺數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，網(wǎng)約車聚合平臺訂單量約1.53億個，占同期網(wǎng)約車總訂單量（6.95億）的22%；今年4月，網(wǎng)約車聚合平臺訂單量已達(dá)到1.96億個，占同期網(wǎng)約車總訂單量的比例升至27.8%。

北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心發(fā)布的《中國共享出行發(fā)展報告（2022-2023）》中的“網(wǎng)約車聚合打車平臺的調(diào)查研究”（以下簡稱調(diào)查）顯示，55.1%的乘客認(rèn)為已經(jīng)形成了優(yōu)先使用聚合平臺打車的習(xí)慣；有48.9%的乘客認(rèn)為聚合平臺提供的打車服務(wù)帶來了更好的體驗。

對于選擇聚合平臺的原因，有34.1%的乘客認(rèn)為其更容易打到車；29.8%的乘客認(rèn)為聚合平臺的價格更為便宜，另有21.2%的乘客認(rèn)為聚合平臺更加安全可靠。

在運力端，調(diào)查顯示，將近80%的司機使用兩家及以上平臺接單。其中，41.4%的司機主要接收自營平臺的訂單，37.7%的司機主要接收在聚合平臺上的訂單，20.6%的司機表示在自營平臺和聚合平臺上接收訂單各占一半。

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 資料圖

而對于聚合平臺責(zé)任劃分的認(rèn)識，調(diào)查顯示，50.2%的乘客認(rèn)為若出現(xiàn)安全事故或糾紛投訴，聚合平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，且?guī)兔f(xié)商解決問題；當(dāng)出現(xiàn)損害乘客權(quán)益的情況，63.2%的乘客希望與聚合平臺協(xié)商解決；61%的司機也認(rèn)為聚合平臺應(yīng)該出面協(xié)商解決。

“從通知看，聚合平臺具有電商平臺的性質(zhì)，但不完全是電商平臺，在電商平臺的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了承運人合作方的角色。”顧大松認(rèn)為，在相關(guān)法律、規(guī)范尚末調(diào)整前，對聚合平臺的管理需要堅持合作共治的原則，建議各方積極通過企業(yè)自律和行業(yè)自律方式，共同建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，對《通知》中聚合平臺依法承擔(dān)的先行賠付責(zé)任進(jìn)行清晰認(rèn)定，明確首問負(fù)責(zé)投訴處理機制等。

專家建議共建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)

在業(yè)內(nèi)看來，《通知》為網(wǎng)約車聚合平臺，以及行業(yè)整體的規(guī)范健康發(fā)展提供了保障和指引。

中國公路學(xué)會法律工作委員會主任委員張柱庭認(rèn)為，要貫徹執(zhí)行《通知》，應(yīng)該做到四個堅持和四個不偏離：一是堅持雙輪驅(qū)動，不偏離正確的政治方向；二是要堅持依法行政，不偏離法律法規(guī)的軌道；三是堅持揚長避短，不偏離社會常理。正確看待聚合模式發(fā)展為行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及發(fā)展中存在的問題，最終是要為消費者提供便利；四是堅持多元治理，不偏離共建共治共享。

“聚合平臺是一個社會問題，其治理最終是要實現(xiàn)人人有責(zé)，人人盡責(zé)、人人共享的局面。”張柱庭表示。

圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國梅 攝（資料圖）

北京交通運輸綜合執(zhí)法總隊第十五支隊副支隊長伊紅平認(rèn)為，聚合平臺需要規(guī)范發(fā)展，其具有三個基本屬性：一是聚合平臺是網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的組成部分，是流量的提供者，應(yīng)承擔(dān)網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的部分責(zé)任；二是聚合平臺和網(wǎng)約車平臺是合作關(guān)系，不能代網(wǎng)約車平臺履行本應(yīng)由網(wǎng)約車平臺履行的責(zé)任，不得干預(yù)網(wǎng)約車平臺價格行為，不得直接參與車輛調(diào)度和駕駛員管理；三是聚合平臺的主要責(zé)任是面向乘客并匹配供求信息，而不是面向車輛和駕駛員，要避免越界行為，堅守自身的定位。

中國交通運輸協(xié)會法律工作委員會秘書長代現(xiàn)峰從司法適用的角度提出以下三點：一是網(wǎng)約車歸根到底是乘客運輸合同，應(yīng)不違背民法典合同編的便利交易和合同的相對性原則；二是網(wǎng)約車安全事故的處理應(yīng)堅持民法典侵權(quán)責(zé)任編中的過錯原則及共同侵權(quán)的規(guī)定；三是要考慮一般法在處理聚合模式下的局限性，要充分考慮適用特別法，如電子商務(wù)法。

“聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的邊界需要明確，可試行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。”代現(xiàn)峰表示。

石家莊市道路運輸行業(yè)協(xié)會出行新業(yè)態(tài)組組長范越甲表示，針對處理乘客與司機糾紛，落實主體責(zé)任等問題，目前規(guī)范性文件未在執(zhí)法細(xì)節(jié)上有明確規(guī)定，建議頭部企業(yè)帶頭起表率作用，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。