每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝（資料圖）

自南京都市圈獲批至今，已有9個(gè)都市圈相繼晉升“國(guó)家級(jí)”。

回到2019年，彼時(shí)被稱為“都市圈元年”，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，拉開了區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的大幕。

而根據(jù)“十四五”規(guī)劃的要求，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈，將是這一時(shí)期完善城鎮(zhèn)化空間布局的重要抓手之一。

現(xiàn)階段都市圈建設(shè)得如何，破冰了什么，未來哪里需要破題？都市圈們需要一次階段性的小結(jié)。近日，成都都市圈公開了它的“體檢報(bào)告”——

由清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的《現(xiàn)代化成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)》（下稱《發(fā)展指數(shù)》），以成都都市圈為主要對(duì)象，選取發(fā)展領(lǐng)先、地位突出的9個(gè)頭部都市圈進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥?/p>

四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏解釋，之所以會(huì)引入這次評(píng)估，正值成都都市圈從“起步期”步入了“成長(zhǎng)期”階段——“希望對(duì)標(biāo)全國(guó)乃至世界的成熟都市圈，客觀、科學(xué)地評(píng)估成都都市圈的優(yōu)勢(shì)亮點(diǎn)和短板弱項(xiàng)，從而讓四市共建動(dòng)能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈。”

劃分三級(jí)梯隊(duì)

2023年5月10日下午，尹宏來到清華大學(xué)王澤生報(bào)告廳，參加《發(fā)展指數(shù)》的發(fā)布會(huì)。他說自己“特意穿上了和上次一樣的西裝”。以此“儀式感”，表達(dá)對(duì)時(shí)隔近三年“故地重游”的重視。

“上一次”，是2020年9月26日。

2020年年初，四川剛剛作出建設(shè)成都都市圈的決策部署，核心是推進(jìn)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)（簡(jiǎn)稱：成德眉資）四座城市的同城化發(fā)展。

同年7月，成德眉資同城化辦公室剛剛掛牌。9月26日，王澤生報(bào)告廳舉行了中國(guó)新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇2020——都市圈研究專題論壇，尹宏上臺(tái)，向與會(huì)人士揭開了成都都市圈年輕的面紗。

那場(chǎng)論壇上來了一些都市圈“同行”分享建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，譬如首都都市圈、武漢都市圈、西安都市圈。與它們同臺(tái)競(jìng)技，成都都市圈聲量小了一些。一個(gè)細(xì)節(jié)是，論壇速記員幾乎沒有一次打?qū)?ldquo;成德眉資”這個(gè)詞組。

接下來，成都都市圈走過了2020年到2022年的三年“起步期”。期間，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，成都都市圈成為全國(guó)第三個(gè)、中西部首個(gè)國(guó)家層面批復(fù)同意的都市圈規(guī)劃。同時(shí)，也收獲了一些發(fā)展成效。

人口方面進(jìn)一步聚集，2022年末成都都市圈常住人口為2996萬(wàn)人，比2019年末增長(zhǎng)了462萬(wàn)人，占四川的比重也提升了5.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)水平也進(jìn)一步提高，2022年末四市的GDP為2.6萬(wàn)億元，比2019年末提升了近5千億的水平。

走過快速發(fā)展的前三年，成都都市圈在全國(guó)都市圈中有了一些地位?！栋l(fā)展指數(shù)》研究成果表明，在上海、深圳、杭州、廣州、成都、南京、長(zhǎng)株潭、重慶、西安等9個(gè)都市圈中，成都都市圈的“高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)”得分為76.1，排名第五，處于中西部領(lǐng)先地位。

“研究成果顯示，《發(fā)展指數(shù)》選取的九大都市圈呈現(xiàn)三大發(fā)展梯隊(duì)。”清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體中心主任盧慶強(qiáng)具體分析了各梯隊(duì)的特征。

第一梯隊(duì)包括上海大都市圈和深圳都市圈，屬于全能綜合型，發(fā)展階段相對(duì)成熟、發(fā)展水平更為完善。

第二梯隊(duì)包括杭州、廣州、成都、南京、長(zhǎng)株潭等5個(gè)都市圈，得分較為接近，在部分板塊具有特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成都就在此列，屬于“強(qiáng)中心引領(lǐng)的發(fā)展性都市圈”。

第三梯隊(duì)包括重慶都市圈和西安都市圈，屬于潛力發(fā)展型，同城化發(fā)展機(jī)制初步建立，亟需夯實(shí)發(fā)展質(zhì)量。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚提到，當(dāng)前我國(guó)已基本形成“中心城市-都市圈-城市群”的城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，在19個(gè)城市群中，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游這五個(gè)城市群形成鉆石型發(fā)展格局，成渝城市群是這支第一梯隊(duì)的重要支點(diǎn)。

其中，成都都市圈發(fā)揮著持續(xù)增強(qiáng)極核主干的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并在深化成德眉資同城化發(fā)展方面做出了經(jīng)驗(yàn)和示范。

“體檢”結(jié)果如何？

《發(fā)展指數(shù)》從橫向和縱向兩個(gè)維度，設(shè)計(jì)了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、69個(gè)三級(jí)指標(biāo)，為成都都市圈進(jìn)行了全方位評(píng)估。

橫向，即與另外8個(gè)都市圈對(duì)比，觀察發(fā)展特色。城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)、發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，成都都市圈分別排名第5、第7和第3。

縱向，即持續(xù)追蹤2019到2021年的全域數(shù)據(jù)，識(shí)別發(fā)展進(jìn)程。三年來，三個(gè)一級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)不同程度的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)“穩(wěn)步提升”，發(fā)展質(zhì)量效益、同城化水平“進(jìn)展提速”。

城叔注意到，不管是橫向比較還是縱向監(jiān)測(cè)，成都都市圈在創(chuàng)新方面都有提升空間。

《發(fā)展指數(shù)》中分析，中心城市成都的創(chuàng)新策源力“一枝獨(dú)秀”，整個(gè)都市圈的創(chuàng)新協(xié)同也是以成都的創(chuàng)新資源共享和技術(shù)輸出為主。

簡(jiǎn)言之，橫向比，成都都市圈的創(chuàng)新協(xié)同水平“仍處于起步階段”；縱向比，三年來創(chuàng)新協(xié)同水平的“進(jìn)展幅度相對(duì)較小”。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心副主任王強(qiáng)告訴城叔，在調(diào)研中他們發(fā)現(xiàn)，成都和其他三市共同申報(bào)的專利數(shù)量相對(duì)總量較小。

從專利指標(biāo)看來，城市間創(chuàng)新協(xié)同合作還屬于相對(duì)初級(jí)的階段。而且，主要形式為成都總部公司和其他三市分公司的合作，或者是高校和外部城市企業(yè)之間的聯(lián)合申報(bào)，缺少產(chǎn)業(yè)鏈或者是產(chǎn)業(yè)集群上不同公司間的聯(lián)合申報(bào)，“相對(duì)還處于較落后的狀態(tài)”。

單看中心城市成都的創(chuàng)新能力，王強(qiáng)分析，現(xiàn)階段成都著重于應(yīng)用環(huán)節(jié)，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新僅集中在部分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如電子信息、軌道交通、航空航天、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，整體來看跟一線城市有明顯差距。

當(dāng)然，成都都市圈也一直在努力優(yōu)化創(chuàng)新的局面。包括與科研機(jī)構(gòu)合作、打通機(jī)制體制障礙、加大財(cái)政支持力度、柔性招引創(chuàng)新人才、跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，形成成都都市圈科技創(chuàng)新的特色所在。

除了創(chuàng)新發(fā)展，成都都市圈還存在共享板塊的薄弱問題，民生服務(wù)供給水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。《發(fā)展指數(shù)》中提到，和其他都市圈相比，成都都市圈的民生支出在財(cái)政總支出的比重，處于較低水平。

“都市圈的發(fā)展離不開功能、交通、產(chǎn)業(yè)、人口（人才）、公共服務(wù)、有為政府多個(gè)方面的合作對(duì)接。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良依據(jù)上海大都市圈的經(jīng)驗(yàn)，為成都都市圈的共享與協(xié)同提出了建議。

他提到，都市圈中的中心城市要“有所為有所不為”，“我認(rèn)為，核心功能不能全要，非核心功能也不能全不要。借鑒上海大都市圈的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成都要決斷城市功能的‘留、流、聚、疏’，周邊城市則要思考如何圍繞中心城市的功能疏解做好配套。”

從“四座城”到一個(gè)“圈”，對(duì)標(biāo)成熟的都市圈，進(jìn)入“成長(zhǎng)期”的成都都市圈有很大的發(fā)展空間，也將迎來更大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

眼下，成都都市圈向既定的目標(biāo)邁進(jìn)：到2025年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入接近東部發(fā)達(dá)地區(qū)水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，基本建成空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化成都都市圈。

在都市圈同城化、城市群一體化的歷史進(jìn)程中，成都都市圈正在貢獻(xiàn)一方“基層實(shí)踐和地方智慧”。