每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

     

在關(guān)系到民生方方面面的話題中，生育、就業(yè)無疑是人們最關(guān)注的問題之一。

人口是生產(chǎn)、消費(fèi)的主體，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2022年末全國人口比2021年末減少85萬人。人們注意到，這是我國60多年來首次出現(xiàn)人口負(fù)增長。

我們該如何應(yīng)對人口負(fù)增長？鼓勵(lì)生育、優(yōu)化生育的政策該從何入手？就業(yè)壓力和焦慮怎樣緩解……

第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議和政協(xié)第十四屆全國委員會(huì)第一次會(huì)議，將分別于2023年3月5日和3月4日在北京開幕。在全國兩會(huì)召開前夕，十三屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任，中國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長王培安接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）記者的專訪，回答了以上問題。

應(yīng)高度重視人口負(fù)增長但不必過于憂慮

NBD：近期，我國人口負(fù)增長的新聞成為社會(huì)各界熱議的話題，您怎樣看待和理解這一現(xiàn)象？

王培安：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年末全國人口比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.6‰，這是60多年來我國人口規(guī)模首次出現(xiàn)負(fù)增長。從中長期來看，受生育率快速下降的影響，我國人口已進(jìn)入負(fù)增長通道。

低生育率是人口負(fù)增長的主要因素，是人類工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段不可避免的人口過程，是世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國家普遍經(jīng)歷的人口現(xiàn)象。日本、韓國、意大利等很多國家都已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷人口負(fù)增長，還有一些人口大國比如印度也將在不久的將來不可避免地經(jīng)歷人口負(fù)增長。

我國人口負(fù)增長符合人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，與世界人口發(fā)展的總體態(tài)勢相吻合。同時(shí)，我國人口規(guī)模巨大，人口減少的體量相對于總?cè)丝诙?，還是相對微弱的，既不會(huì)根本性地改變我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體向好的發(fā)展態(tài)勢，也不會(huì)根本性地改變中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程，更不會(huì)根本性地改變中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

我們應(yīng)當(dāng)高度重視人口負(fù)增長現(xiàn)象，但是也不必過于憂慮。

2022年末全國人口自然增長率降至-0.6‰ 

NBD：人口負(fù)增長后，勞動(dòng)力人口會(huì)減少，從人口資源的角度出發(fā)，該如何確保勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量，當(dāng)前的政策需要做出哪些調(diào)整？

王培安：一方面，人口規(guī)模巨大是我國人口的顯著特征。14億多人口規(guī)模的巨大體量，對于尚不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)和有限的資源環(huán)境負(fù)擔(dān)能力，還是過于龐大。人口規(guī)模若能適當(dāng)少一些，人均資源占有量就會(huì)更加寬裕，人均保有量更加寬松。

當(dāng)然，人口多了不好，但也不是越少越好。當(dāng)前我國老齡少子化問題凸顯，處理好人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)的關(guān)系尤為重要。如果生育水平過低，人口規(guī)模下降過快，人口結(jié)構(gòu)性問題就會(huì)更加突出。因此需要采取積極措施，優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，保持人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的長期均衡。

另一方面，人力資源稟賦優(yōu)勢是我們應(yīng)對人口負(fù)增長的有利因素。研究表明，人力資源總量而不是人口總量更能決定長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。未來大國博弈，是高齡少子化背景下人口素質(zhì)的競爭。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)77.9歲，比世界平均水平高5歲，比中等收入國家高5.7歲。

教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%，比中等收入國家平均水平高16.5個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均水平高14.3個(gè)百分點(diǎn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國創(chuàng)新能力排名第11位，在中高收入經(jīng)濟(jì)體中位列第一。

國家創(chuàng)新能力大幅躍升 圖片來源：中國政府網(wǎng)

中國人口與發(fā)展研究中心的模型測算顯示，“十四五”時(shí)期到2050年，我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將不斷提高。15~64歲人口平均受教育年限，男性、女性將分別從2020年的10.80年、10.62年，提高到2035年的12.58年、12.48年。我國受過高等教育的勞動(dòng)年齡人口2000年為4453萬人，占勞動(dòng)年齡人口總量的5.12%，2020年已超過2.27億，占比達(dá)23.54%，2035年、2050年預(yù)計(jì)分別達(dá)到3.29億和3.37億，占比持續(xù)提高，預(yù)計(jì)分別達(dá)到36.31%、45.23%。

因此，即便面臨人口負(fù)增長的預(yù)期，隨著健康水平和受教育程度提升，我國人力資源總量仍將在2040年前持續(xù)增長，到2050年保持穩(wěn)定。

NBD：就業(yè)方面，中年人的“35歲危機(jī)”是近年來關(guān)注度非常高的話題，在您看來，如何從人口資源的角度入手，緩解就業(yè)焦慮和壓力？

王培安：當(dāng)前，我國就業(yè)市場面臨的主要問題是勞動(dòng)力總量供過于求和結(jié)構(gòu)性短缺并存、人口素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求不匹配。

一方面，企業(yè)反映招工難，技能人才的求人倍率一直在1.5以上，一線普通工人也面臨短缺。另一方面，部分高校畢業(yè)生等新成長青年群體存在就業(yè)難題，去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的大齡失業(yè)人員再就業(yè)則更加困難。

據(jù)調(diào)研，隨著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅北京中關(guān)村計(jì)算機(jī)編程人員的缺口就約10萬人。同時(shí)，我國60~69歲的低齡老年人口規(guī)模大且大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大。

在低生育水平下，我國不能再依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢參與國際競爭，必須轉(zhuǎn)向主要依靠勞動(dòng)力質(zhì)量驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，提高全要素生產(chǎn)率，變?nèi)丝诖髧鵀槿肆Y源大國、人力資本強(qiáng)國。提升優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、改善公共服務(wù)，形成“人腦紅利”“人才紅利”“健康紅利”。

就個(gè)人而言，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)前人口發(fā)展形勢有客觀充分的認(rèn)識(shí)，從中把握人力資源市場的需求變化，有針對性地提升個(gè)人職業(yè)發(fā)展能力。

2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)比上年少增63萬人

解決“不愿生、不敢生、生不出、生不好”問題

NBD：當(dāng)前，全國各地紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策和配套措施，一些地方取消生育登記對結(jié)婚、生育數(shù)量的限制等。您認(rèn)為優(yōu)化生育政策應(yīng)從哪幾個(gè)方面入手？

王培安：黨的二十大報(bào)告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）圍繞組織實(shí)施好三孩生育政策，提出了一攬子政策措施。實(shí)施三孩生育政策，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)和家庭自主生育相結(jié)合的精神。

一對夫妻可以生育三個(gè)子女，從微觀上講，能夠滿足絕大多數(shù)家庭的生育意愿，家庭可以有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任的科學(xué)自主安排生育時(shí)間、生育間隔和生育數(shù)量等。從宏觀上看，也較好地體現(xiàn)了我國人口發(fā)展的基本國情。

各地積極落實(shí)中央決策部署，研究出臺(tái)政策舉措，對于營造生育友好的社會(huì)環(huán)境具有積極意義。

黨的二十屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善生育支持政策體系。貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，迫切需要落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)解決群眾“不愿生、不敢生、生不出、生不好”的問題，在家庭發(fā)展和生育保障領(lǐng)域加快基本制度框架的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的歷史性轉(zhuǎn)變、生育支持政策的系統(tǒng)性重塑、人口治理體系的整體性重建。

一要倡導(dǎo)“適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、責(zé)任共擔(dān)、代際和諧”的新時(shí)代婚育文化，繼承和發(fā)展“國之本在家，家之本在人，人之本在育”等傳統(tǒng)文化思想，培育發(fā)展支持生育的文化基礎(chǔ)。

二要加強(qiáng)家庭和生育保障制度頂層設(shè)計(jì)和研究。深入調(diào)查分析當(dāng)代家庭、婚育變化的影響因素。出臺(tái)加強(qiáng)家庭生育觀引導(dǎo)、提升生育意愿、完善生育支持、促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)家庭和諧幸福和人的全面發(fā)展。

三要突出“起點(diǎn)優(yōu)先、兒童優(yōu)先、短板優(yōu)先”的原則，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)生育保險(xiǎn)研究。推動(dòng)托育服務(wù)、學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍。研究支持代際看護(hù)的嬰幼兒照護(hù)津貼制度。加強(qiáng)人口變動(dòng)對財(cái)政可持續(xù)影響研究，優(yōu)化人力資本投入結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕家庭“生、養(yǎng)、教”負(fù)擔(dān)。

四要健全覆蓋全生命周期和全人群的生殖健康服務(wù)，促進(jìn)生殖健康和輔助生殖技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持困難家庭實(shí)現(xiàn)生育意愿。

幼兒園的小朋友在老師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)舞蹈 圖片來源：新華社

NBD：一些婚育觀念、習(xí)俗在一定程度上會(huì)阻礙人們結(jié)婚生育的意愿，您覺得為營造適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的社會(huì)環(huán)境和文化，該從哪些角度入手？

王培安：當(dāng)前，我國正經(jīng)歷著人口和家庭的雙重變遷，低生育率和家庭小型化相互交織，呈現(xiàn)互相強(qiáng)化的趨勢。

近年來，我國年輕一代婚育觀念正在發(fā)生改變，家庭規(guī)模小型化趨勢日益明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人。西方“去家庭化”文化對我國家庭建設(shè)帶來重要影響，大齡單身、同居、丁克等非傳統(tǒng)家庭不斷增加。

家庭觀念變化帶來的延遲婚育、不婚不育，成為我國生育水平下行的重要因素。中國人口與發(fā)展研究中心于2021年的調(diào)查顯示，35歲以下女性只有不到70%的人認(rèn)為“有孩子的人生才完整”。大力倡導(dǎo)構(gòu)建新時(shí)代婚育家庭文化已成為當(dāng)務(wù)之急。

黨的二十大報(bào)告提出，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)?！稕Q定》也明確要求，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會(huì)價(jià)值，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，構(gòu)建新型婚育文化。

貫徹落實(shí)好中央決策部署，要充分發(fā)揮新型婚育文化的正向引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，重塑多子女家庭養(yǎng)育文化，緩解生育焦慮，大力倡導(dǎo)修身齊家、孝悌和睦、代際傳承、重視養(yǎng)育等家庭價(jià)值理念，使之成為國民內(nèi)心尊崇、日常踐行的價(jià)值信仰。

充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織優(yōu)勢和各類媒體作用，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，弘揚(yáng)“尊老愛幼、男女平等、勤儉持家”等傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“以家庭和睦促進(jìn)環(huán)境和美、鄰里和氣、社區(qū)和善、社會(huì)和諧”。

實(shí)施新型家庭文化建設(shè)工程，通過優(yōu)秀影視作品、網(wǎng)絡(luò)作品潛移默化地影響社會(huì)觀念，組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時(shí)代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。在全國開展家庭友好城市、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)家庭成員互助、出臺(tái)支持家庭養(yǎng)老育兒的政策措施。

以破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)青年婚戀觀、家庭觀引導(dǎo)，倡導(dǎo)將新型婚育文化內(nèi)容納入村規(guī)民約、自治章程，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

破解女性因生育受到職場歧視

須從本源著手

NBD：在減少女性生育的機(jī)會(huì)成本、促進(jìn)女性平等就業(yè)方面，我國目前存在哪些亟待解決的問題，該從哪些方面入手？

王培安：目前在職場上，確實(shí)存在著女性由于生育原因受到一些用人單位歧視的現(xiàn)象，女性由于在生育養(yǎng)育過程中承擔(dān)了較多的責(zé)任、花費(fèi)了更多的時(shí)間和精力，所以導(dǎo)致用人單位更偏好男性，這使女性在招聘、收入水平、晉升等方面都受到影響。這種現(xiàn)象不僅在中國有，在世界各國都非常普遍。

所以生育政策的調(diào)整，客觀上有可能加重女性在職場受到的性別歧視。破解這個(gè)問題須從本源著手，建立健全家庭友好的政策體系，改變不平衡的家庭分工。

近年來，各地陸續(xù)完善生育假、育兒假等政策舉措，著眼于促進(jìn)工作家庭平衡，保障女性就業(yè)權(quán)益。當(dāng)然，要把“好政策”真正落到實(shí)處，讓用人單位支持員工休假、讓女性敢于休假而免受職場歧視。

一是要以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等相關(guān)政策為先導(dǎo)，促進(jìn)傳統(tǒng)家庭文化的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和繼承，引導(dǎo)家庭內(nèi)部勞動(dòng)的性別分工趨于合理，強(qiáng)調(diào)父親在家庭事務(wù)中的責(zé)任，促進(jìn)家庭內(nèi)部性別平等，讓男性主動(dòng)休假更多參與家庭育兒。

二是要從制度上有效提升男性休育兒假的比例，強(qiáng)調(diào)父母共享假期、共擔(dān)責(zé)任的原則，減輕女性育兒負(fù)擔(dān)，防止勞動(dòng)力市場的性別歧視。

三是要加快建設(shè)覆蓋“全民”的生育保障制度，建立政府、企業(yè)、個(gè)人合理分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)生育保險(xiǎn)“擴(kuò)面提標(biāo)”，進(jìn)一步出臺(tái)配套監(jiān)督和保障機(jī)制，研究制定相關(guān)稅收減免和補(bǔ)貼政策，對用人單位進(jìn)行激勵(lì)和監(jiān)管。

四是要探索建立公平普惠的女性帶薪無薪相結(jié)合的育兒假、家庭津貼、稅收減免等制度，不斷健全家庭友好的政策體系。

山東省滕州市舉辦女性專場招聘會(huì) 圖片來源：新華社

NBD：3歲以下嬰幼兒“育”的問題是影響民眾生育意愿的重要因素，然而我國當(dāng)前0~3歲嬰幼兒入托率很低，原因是什么，怎樣解決？

王培安：無人照料孩子、女性在職業(yè)發(fā)展和養(yǎng)育子女之間的矛盾是導(dǎo)致生育率下降的重要因素，嚴(yán)重制約了廣大生育期家庭的實(shí)際生育行為。全國生育狀況抽樣調(diào)查顯示，61%的一孩母親因?yàn)?ldquo;沒人看孩子”、28%的一孩母親因顧慮“影響工作和事業(yè)發(fā)展”而不愿生育二孩。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，使得家庭對養(yǎng)育孩子的質(zhì)量要求越來越高，“攀比”的養(yǎng)育之風(fēng)逐漸形成，時(shí)間投入和經(jīng)濟(jì)投入非常大，家庭育兒成為沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，我國女性勞動(dòng)參與率在全世界都是最高的，托育服務(wù)的剛性需求很大。

OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）家庭數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)合組織國家，3歲以下兒童接受正規(guī)托育服務(wù)的比例為34%，我國3歲以下兒童入托率僅為5.5%左右。托育問題成為群眾“想生不敢生”的主要障礙。

我認(rèn)為，解決托育問題要在供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，抓建設(shè)，抓需求釋放。

一是推動(dòng)將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范圍，堅(jiān)定不移發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，在居住區(qū)、工作區(qū)內(nèi)配套規(guī)劃建設(shè)普惠微型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭興辦，為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、方便可及的托育服務(wù)。

二是國家相關(guān)部門和地方要加大投入，加大政策扶持力度，既補(bǔ)貼建設(shè)經(jīng)費(fèi)也補(bǔ)貼運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，采取公辦民營、民辦公助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦普惠型托育機(jī)構(gòu)，把托育服務(wù)價(jià)格降下來，激發(fā)釋放需求，提高建成托位的使用率。

三是要統(tǒng)籌調(diào)配學(xué)位、托位，鼓勵(lì)“托幼一體化”，推動(dòng)有條件的幼兒園開設(shè)托班，將2至3歲幼兒托育服務(wù)納入以公立機(jī)構(gòu)為主的普惠型學(xué)前教育服務(wù)體系。此外，還要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的重要作用。當(dāng)前，中國計(jì)生協(xié)廣泛開展“優(yōu)生優(yōu)育進(jìn)萬家”活動(dòng)，提供宣傳咨詢和入戶育兒指導(dǎo)，探索嬰幼兒照護(hù)服務(wù)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；實(shí)施“向日葵計(jì)劃”，建立親子小屋，促進(jìn)農(nóng)村兒童早期發(fā)展，取得初步成效。

據(jù)教育部數(shù)據(jù)，我國學(xué)前三年毛入園率已提高到88.1%

NBD：有人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能的快速發(fā)展替代了大量的工作崗位，這樣一來似乎沒必要再刺激生育、增加勞動(dòng)力，您如何看待這類觀點(diǎn)，人工智能等科技的發(fā)展，是否會(huì)降低人們生育的意愿和必要性？

王培安：以人工智能為代表的科技革命與社會(huì)變革深度融合，客觀上成為應(yīng)對人口負(fù)增長的有利因素。

當(dāng)前，人工智能、5G通信、新能源、新材料、生命科學(xué)、腦科學(xué)等新興技術(shù)的快速發(fā)展，正在推動(dòng)新一輪科技革命的到來。

科技革命不僅可以在體力上替代和輔助人類，而且還可以在腦力上替代和輔助人類，進(jìn)一步解放人類的手和大腦，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此，新科技革命可以為我國應(yīng)對人口負(fù)增長提供一個(gè)更有利的科技環(huán)境。

記者|李宣璋

編輯|陳星

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳星