每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 畢華章

我們可以從N個維度去評價城市建設(shè)，但基于對美好生活的向往，一套系統(tǒng)創(chuàng)新的品質(zhì)標準與管控制度，至少應(yīng)作為前提。

這道難題交給了西咸新區(qū)。

近年來，西咸新區(qū)聚焦于提升生態(tài)、宜居、營商三個環(huán)境，密集出臺城市規(guī)劃文件，嘗試從頂層設(shè)計的層面去解決城市發(fā)展過程中的“痼疾”。

圖片來源〡西咸新區(qū)

9月22日，西咸新區(qū)第三次城市工作會上，又進一步印發(fā)全國首部綜合集成的城市建設(shè)標準體系——《西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標準（2020）》（簡稱品質(zhì)標準）《西咸新區(qū)建設(shè)品質(zhì)城市推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動（2021-2023）（會議討論稿）》《西咸新區(qū)城市管理集中整治提升專項行動方案》等重磅文件。

“城市更新”這個中央層面多次提及的全國命題，亦因“破局者”——西咸新區(qū)而引來全國的目光。

只是，這更為嚴苛的標準、更加細致地要求下，又將對大西安高質(zhì)量發(fā)展和城市更新影響幾何？ 

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客觀講，過去的中國城市化進程，走了一些彎路，也留下些許遺憾。

尤其缺少品質(zhì)標準的管理與指導(dǎo)，急功近利、標準不一、管控不力，乃至許多本應(yīng)避免的常識錯誤，可能就會出現(xiàn)在城市生活當中。

舉個簡單的例子，建筑的密集度、小區(qū)的服務(wù)配套等越發(fā)成為影響生活品質(zhì)的重要因素，但是放眼望去，對于這些細節(jié)幾乎沒有統(tǒng)一的規(guī)定，反而建設(shè)過程中隨意變更設(shè)計者屢見不鮮。

而說到底，這是源頭問題，還是需要在城市規(guī)劃層面去解決。

西咸新區(qū)從2017年就率先開始了品質(zhì)建設(shè)方面的探索，其后編制品質(zhì)標準并不斷修編。在今年的城市工作會上，其再次發(fā)布重磅文件：《品質(zhì)標準》、《西咸新區(qū)建設(shè)品質(zhì)城市推動高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱行動計劃）。

這或許才是驗證“革命”成色的關(guān)鍵手筆。

圖片來源〡西咸新區(qū)

西咸新區(qū)按照15分鐘生活圈、居住小區(qū)、建筑單體三個層次對城市品質(zhì)進行分別管控，共形成206項控制要求，163項強制標準，形成了三個圈層完整的標準體系。

粉巷君大致梳理，《行動計劃》涵蓋規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、交通路網(wǎng)能力、基礎(chǔ)設(shè)施功能等方面的八大提升行動。

而相較之下，《品質(zhì)標準》則聚焦品質(zhì)小區(qū)建設(shè)，囊括規(guī)劃設(shè)計、設(shè)施配套、停車配建、綠化場地、智慧設(shè)施等，共5方面37項內(nèi)容，制度化建設(shè)已深入肌理。

比如，其中所提的“15分鐘便民生活圈”就頗具前瞻性。就是說圍繞住宅小區(qū)，15分鐘的步行范圍內(nèi)要設(shè)置兩處社區(qū)書屋、一處24小時服務(wù)的便民藥店、8公里社區(qū)綠道、口袋公園……

此外，其對于加油（氣）站、學(xué)校、公交站以及配套教育服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)都有著細化的要求。

可以說，你想到的和沒有想到的，品質(zhì)標準都有提及。

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中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江認為，中國城市要健康發(fā)展，應(yīng)該做好小尺度的發(fā)展單元，提升城市空間品質(zhì)，要從滿足增長物質(zhì)主義轉(zhuǎn)向文化和生態(tài)價值的守護與創(chuàng)造。

而作為國家級新區(qū)的西咸新區(qū)已經(jīng)在此深耕許久。

目前，如西咸新區(qū)獲得2020年“城市創(chuàng)新實踐獎”的8個案例就是其以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的范例。

如規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)標準、幸福里社區(qū)建設(shè)治理模式、中俄絲路創(chuàng)新園、中國西部科技創(chuàng)新港、茯茶文化特色小鎮(zhèn)、中深層地熱能無干擾清潔供熱技術(shù)、能源金融貿(mào)易區(qū)二期開發(fā)單元綜合規(guī)劃、渭河生態(tài)治理秦漢新城段等。

西部科技創(chuàng)新港智慧學(xué)鎮(zhèn)〡粉巷君 攝

與此同時，我們注意到西咸新區(qū)去年生產(chǎn)總值同比增長10.6%，位居全省第一；同時，今年上半年其新登記市場主體104368戶，同比增長263.60%，增幅居全省首位。

如此成績，正是說明了資本對于西咸新區(qū)區(qū)域價值的認同。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任史育龍也對此頗為贊賞，他表示：“這創(chuàng)新城市發(fā)展方式的探索對于廣大內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)具有典型意義和示范價值”。

而說回到品質(zhì)標準，實踐層面如何來約束呢？

粉巷君就此話題，和西咸新區(qū)資源規(guī)劃局的工作人員有過深入交流，對方給出的答案是：將各項控制要求納入規(guī)劃條件，進而落實到土地出讓合同。在項目入?yún)^(qū)、土地供應(yīng)、規(guī)劃審批、建設(shè)實施及交付使用等階段，進行全過程品質(zhì)審查和精細化管理。

另一份重磅文件《行動計劃》提到，“加強建設(shè)項目全過程監(jiān)管，嚴格落實工程質(zhì)量終身負責制……”

由此，可見西咸新區(qū)向城市“頑疾”揮刀的決心，其目標之一是“2023年實現(xiàn)所有建筑單體品質(zhì)標準全覆蓋”。

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城市治理的精度，就在于把問題提前到頂層設(shè)計中去解決。

西咸新區(qū)這一系列品質(zhì)標準的出臺，正是對于城市發(fā)展過程中所遇到的最新命題與痛點的有力回應(yīng)，對于提升新區(qū)城市品質(zhì)更是有著非凡的意義。

值得期待的是，《行動計劃》之下，還將有更多涉及城市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域迎來變革，如2021年完成80條架空線纜落地，2023年完成50條背街小巷提升，建成區(qū)30%以上面積達到海綿城市要求……

其實，如果仔細觀察，你會發(fā)現(xiàn)許多城市發(fā)展領(lǐng)域中都有“西咸方案”的介入。

灃西新城秦皇大道綠化〡西咸新區(qū)

比如能源利用方式方面，其全國范圍內(nèi)率先建成海綿城市和制定相應(yīng)技術(shù)標準規(guī)范，海綿型道路的運行情況，可通過大數(shù)據(jù)平臺中心進行實時監(jiān)測——該案例也代表中國成功亮相了巴黎氣候大會。

再如中深層地熱能利用方面，西咸新區(qū)實現(xiàn)了600多萬平米的供熱功能，這種新模式如今已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開始推廣。

近來，西咸新區(qū)又在智慧城市方面動作頻頻，將5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入居住小區(qū)剛性要求，將AI和大數(shù)據(jù)用于社會治理，開通全省首條5G公交線路……

如今西安打造國際化大都市、國家中心城市，作為新中心、核心區(qū)的西咸新區(qū)，所表現(xiàn)出來的強烈品質(zhì)意識，為市場注入了信心，也增加了暢想空間。

當然，不論品質(zhì)小區(qū)，智慧城市，其實都歸于西咸重點提及的“城市高質(zhì)量發(fā)展”，這也與中央層面“加強城市更新”的要求相契合。

正如理查德·桑內(nèi)特所言“讓城市依賴理性的規(guī)劃像美麗的機器那樣精確運轉(zhuǎn)”，從實踐層面來看，推動城市高質(zhì)量發(fā)展就是要求更加注重人與城市、人與建筑、人與空間的和諧相處。

而城市的高質(zhì)量發(fā)展，從根本上來講在于聚焦人民需求，在于合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提升城市和人民的生活品質(zhì)……

肩負先行先試使命的西咸新區(qū)，近年來對于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的諸多探索，其意義或許正在于此。

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