每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 文多    

濫食和非法交易野生動(dòng)物及制品，不僅危害野生動(dòng)物種群安全、生態(tài)安全，還成為公共衛(wèi)生安全的重大隱患。

現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法將側(cè)重點(diǎn)放在珍稀瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)上，但并不能有效遏制人們?yōu)E食野生動(dòng)物，比如，果子貍就并不屬于珍稀動(dòng)物。

因此，2月下旬，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）公布。按《決定》要求，凡是沒(méi)有列入畜禽遺傳資源目錄的陸生野生動(dòng)物，一律禁止食用，不管是不是屬于重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物。

5月29日，《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）也正式公布，作為《決定》實(shí)施所必須的配套目錄，其首次明確家畜家禽種類范圍。

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首次明確家養(yǎng)畜禽種類33種

《目錄》首次明確了家養(yǎng)畜禽種類33種，包括其地方品種、培育品種、引入品種及配套系。其中，傳統(tǒng)畜禽17種，分別為豬、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大額牛、綿羊、山羊、馬、驢、駱駝、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；特種畜禽16種，分別為梅花鹿、馬鹿、馴鹿、羊駝、火雞、珍珠雞、雉雞、鷓鴣、番鴨、綠頭鴨、鴕鳥、鴯鹋、水貂（非食用）、銀狐（非食用）、北極狐（非食用）、貉（非食用）。

《目錄》屬于畜禽養(yǎng)殖的正面清單，列入《目錄》的，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》（以下簡(jiǎn)稱《畜牧法》）管理。

這是我國(guó)首次出臺(tái)畜禽遺傳資源目錄，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示：“上世紀(jì)80年代以來(lái)，我部先后開展了兩次全國(guó)范圍的畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清了資源家底，為《目錄》制定打下了較好基礎(chǔ)。”近期，為貫徹落實(shí)《決定》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部密集研究，加快推進(jìn)《目錄》制定工作，于29日正式公布。

該負(fù)責(zé)人表示，《目錄》的制定和實(shí)施，將有力促進(jìn)我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。我國(guó)畜禽遺傳資源豐富，長(zhǎng)期馴化和定向選育的家畜家禽，有效支撐了我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展。

改革開放以來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展步入快車道，總產(chǎn)值近3萬(wàn)億元，增加了142.5倍；肉、蛋總產(chǎn)量位列世界第一位，分別占全球總產(chǎn)量的26%、40%。畜禽種業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

該負(fù)責(zé)人表示，《目錄》是《決定》和《畜牧法》的重要配套文件，明確了哪些動(dòng)物屬于家畜家禽，哪些畜禽的遺傳資源保護(hù)利用、繁育、飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)適用于《畜牧法》管理，既充分考慮了當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，又科學(xué)兼顧了未來(lái)畜產(chǎn)品安全消費(fèi)的發(fā)展趨勢(shì)。

《目錄》的制定和實(shí)施，對(duì)落實(shí)《決定》和《畜牧法》規(guī)定，保障人民群眾生命健康安全具有重要意義。該負(fù)責(zé)人說(shuō)：對(duì)于準(zhǔn)確把握畜禽范圍，規(guī)范畜牧業(yè)監(jiān)督管理工作，正確處理好資源保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收具有現(xiàn)實(shí)意義。

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《目錄》制定把握四條原則

被問(wèn)及《目錄》中的畜禽范圍是如何確定的時(shí)，該負(fù)責(zé)人介紹，重點(diǎn)把握了四條原則：

一是堅(jiān)持科學(xué)，畜禽是哺乳綱和鳥綱范圍的家養(yǎng)動(dòng)物，列入《目錄》的畜禽必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期人工飼養(yǎng)，有穩(wěn)定的人工選擇經(jīng)濟(jì)性狀；二是突出安全，優(yōu)先保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全；三是尊重民族習(xí)慣，兼顧多民族生產(chǎn)生活資料和傳統(tǒng)文化等因素；四是與國(guó)際接軌，參照國(guó)際通行做法等。

正是在這樣的原則下，《目錄》列入了33種畜禽，包括傳統(tǒng)畜禽17種、特種畜禽16種。

“這些畜禽都是經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期馴化和選育而成的家養(yǎng)動(dòng)物，具有一定群體規(guī)模、主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種，種群可在人工飼養(yǎng)條件下繁衍，為人類提供肉、蛋、奶、毛皮、纖維等產(chǎn)品，或滿足役用、運(yùn)動(dòng)等需要。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

該負(fù)責(zé)人介紹，傳統(tǒng)畜禽是我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要組成部分。其中豬、牛、羊、馬、驢、雞等馴化超過(guò)上萬(wàn)年，駱駝、兔、鴨、鵝、鴿、鵪鶉等馴化少則也在千年以上。

特種畜禽是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)充，一部分是國(guó)外引進(jìn)種類，在我國(guó)雖然養(yǎng)殖時(shí)間還不長(zhǎng)，但它們?cè)趪?guó)外至少也有上千年的馴化史，種群穩(wěn)定、生產(chǎn)安全，如羊駝、火雞、鴕鳥等；一部分是我國(guó)自有的區(qū)域特色種類，養(yǎng)殖歷史悠久，已經(jīng)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，如梅花鹿、馬鹿、馴鹿等；還有一部分是非食用特種用途種類，主要用于毛皮加工和產(chǎn)品出口，已經(jīng)有了成熟的家養(yǎng)品種，如水貂、銀狐、北極狐、貉等毛皮動(dòng)物。

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《目錄》實(shí)施過(guò)程中仍可調(diào)整

記者注意到，一些馴養(yǎng)的野生動(dòng)物沒(méi)有列入《目錄》，這是出于何種考慮？

對(duì)此，該負(fù)責(zé)人表示，自然界的哺乳綱動(dòng)物多達(dá)5400多種、鳥綱動(dòng)物9800多種，絕大部分是野生動(dòng)物。

在《目錄》征求意見(jiàn)過(guò)程中，部分地方和養(yǎng)殖戶建議將一些在養(yǎng)野生動(dòng)物列入《目錄》，由于這些在養(yǎng)野生動(dòng)物，有的人工飼養(yǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，有的種源需要從野外采集、與野生種群難以區(qū)別，有的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)不清，有的不屬于哺乳綱、鳥綱范圍，均不具備家畜家禽的標(biāo)準(zhǔn)和條件，不宜列入《目錄》，繼續(xù)依據(jù)野生動(dòng)物保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)管理。

狗是大家熟悉的家養(yǎng)動(dòng)物，但這次并未列入《目錄》。該負(fù)責(zé)人對(duì)此也進(jìn)行了說(shuō)明：在《目錄》公開征求意見(jiàn)期間，大多數(shù)人贊成狗不列入《目錄》。“狗的馴化歷史悠久，過(guò)去主要是看家護(hù)院與狩獵放牧；現(xiàn)在狗的用途更加多樣化，體現(xiàn)為寵物陪伴、搜救警用、陪護(hù)導(dǎo)盲等功能，與人類的關(guān)系更加密切”。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)的家畜家禽中沒(méi)有狗，國(guó)際上普遍不按畜禽管理。并且隨著時(shí)代進(jìn)步，人們的文明理念和飲食習(xí)慣在不斷變化，一些關(guān)于狗的傳統(tǒng)習(xí)俗也會(huì)發(fā)生改變。《目錄》屬于正面清單，列入的畜禽按照《畜牧法》管理，狗雖沒(méi)有列入《目錄》,但也不屬于野生動(dòng)物，并不意味著不能養(yǎng)。

“對(duì)于狗的管理，有關(guān)部門和地方已有了一些經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)了限養(yǎng)、登記、強(qiáng)制免疫等制度規(guī)定。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后各地可結(jié)合本地實(shí)際，在聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

最后，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《目錄》并非一成不變，是可調(diào)整的。如果確有必要列入《目錄》的，將按照《畜牧法》規(guī)定，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)真評(píng)估論證后，依照法定程序?qū)Α赌夸洝愤M(jìn)行調(diào)整。

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