10月17日，財(cái)政部舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了2019年三季度財(cái)政收支情況并回應(yīng)了近期熱點(diǎn)。

總體來看，財(cái)政“三季報(bào)”符合預(yù)期。前三季度財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)。減稅降費(fèi)實(shí)施效果良好，因此帶來稅收收入連續(xù)5個(gè)月下降，但中央通過特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等方式有效彌補(bǔ)了缺口。財(cái)政支出方面，繼續(xù)保持較快增長，由此帶來的地方財(cái)政收支平衡壓力，財(cái)政部也通過多項(xiàng)措施有效防范化解。

稅收收入連續(xù)5個(gè)月下降

減稅降費(fèi)是今年我國積極財(cái)政政策的頭等大事。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，減稅降費(fèi)五個(gè)方面的具體措施均已順利出臺和實(shí)施，運(yùn)行平穩(wěn)有序。

一、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策已于1月1日起實(shí)施；

二、深化增值稅改革措施已于4月1日起實(shí)施；

三、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率已于5月1日起實(shí)施；清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金措施已于7月1日起實(shí)施。

四、為進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自2019年6月1日起，對部分先進(jìn)制造業(yè)行業(yè)放寬了增值稅留抵退稅條件；

五、為進(jìn)一步支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2019年10月1日至2021年12月31日，將生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減比例由10%提高至15%。

今年減稅降費(fèi)規(guī)模是空前的。今年政府工作報(bào)告中提出，通過減稅降費(fèi)全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

從財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)來看，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，稅收收入自5月份以來連續(xù)下降。5-9月全國稅收收入分別同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全國稅收收入累計(jì)下降0.4%。

主體稅種同比下降或小幅增長：工業(yè)企業(yè)實(shí)際繳納的增值稅收入下降4.1%，主要受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大等影響；企業(yè)所得稅增長2.7%，增幅同比回落9.8個(gè)百分點(diǎn)，主要受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例、小微企業(yè)普惠性稅收減免，以及企業(yè)利潤同比下降等影響；個(gè)人所得稅下降29.7%，主要是去年提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.1%，主要受下調(diào)進(jìn)口貨物增值稅稅率等影響。

財(cái)政部稅政司一級巡視員徐國喬表示，從截止到目前的實(shí)施情況來看，全年減負(fù)量，將比預(yù)計(jì)還會多一些。目前各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，效果正在逐步顯現(xiàn)。

“從目前各方面反映的情況看，減稅降費(fèi)實(shí)施效果良好，社會普遍反應(yīng)今年實(shí)施的綜合性、一攬子減稅降費(fèi)政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。”徐國喬表示，下一步，財(cái)政部將加強(qiáng)與各有關(guān)部門協(xié)同配合，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題，確保減稅降費(fèi)措施落實(shí)到位。同時(shí)，將對政策的實(shí)施效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估的結(jié)果完善有關(guān)政策措施，推動減稅降費(fèi)政策發(fā)揮更好的效益。

財(cái)政支出保持較快增長

全國財(cái)政支出方面依舊保持較快增長，重點(diǎn)支出預(yù)算執(zhí)行情況良好。

財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-9月，全國一般公共預(yù)算支出同比增長9.4%，增幅比去年同期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比預(yù)算增幅（6.5%）高2.9個(gè)百分點(diǎn)；支出進(jìn)度為75.9%，比序時(shí)進(jìn)度（75%）快0.9個(gè)百分點(diǎn)。

分項(xiàng)目看，1-9月教育支出、科學(xué)技術(shù)支出分別增長9.7%、10.6%，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長9.2%、10%，節(jié)能環(huán)保支出增長14.5%，農(nóng)林水支出增長8.7%。

“總的看，前三季度財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價(jià)增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部國庫支付中心主任劉金云表示，展望第四季度，經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，去年四季度財(cái)政收入基數(shù)較低，加上去年10月份提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)翹尾減收因素沒有了，預(yù)計(jì)全國財(cái)政收入增長將有所回升。從中央來看，特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤等還會有一些收入入庫，預(yù)計(jì)可以完成全年中央財(cái)政收入增長5.1%的預(yù)算目標(biāo)。

特定金融機(jī)構(gòu)等上繳利潤彌補(bǔ)稅收下降缺口

前三季度，積極的財(cái)政政策加力提效，中央和地方財(cái)政部門切實(shí)采取措施，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，激發(fā)市場主體活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央通過特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，地方也采取盤活國有資源資產(chǎn)及國企上繳利潤等方式增加非稅收入，彌補(bǔ)稅收下降帶來的收入缺口。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-9月累計(jì)，全國非稅收入23708億元，同比增加5363億元，增長29.2%。

“增幅高，主要是通過特定金融機(jī)構(gòu)和國企上繳利潤，以及多渠道盤活國有資源資產(chǎn)等方式增加非稅收入。”劉金云支出，一是國有資本經(jīng)營收入4792億元，同比增加3812億元，增長3.9倍，拉高全國非稅收入增幅21個(gè)百分點(diǎn)。主要是中央特定金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤3710億元，同比增加3045億元；地方也積極采取國企上繳利潤等方式增加收入。二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入6132億元，同比增加1005億元，增長19.6%，拉高全國非稅收入增幅5個(gè)百分點(diǎn)，主要是地方行政事業(yè)單位資產(chǎn)等非經(jīng)營性資產(chǎn)收入集中入庫。以上兩項(xiàng)合計(jì)增收額占全國非稅收入增收額的90%，拉高全國非稅收入增幅26個(gè)百分點(diǎn)。

支持地方做好收支平衡，保障減稅降費(fèi)政策落實(shí)

受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、減稅降費(fèi)政策效果顯現(xiàn)等影響，今年地方財(cái)政收入增速放緩，收支平衡壓力較大。

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊介紹，對此，財(cái)政部采取了四方面措施：

一是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年中央財(cái)政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近幾年最大的。

二是督促地方壓減一般性支出。要求各地牢固樹立政府過緊日子思想，在嚴(yán)格落實(shí)《政府工作報(bào)告》明確的壓減一般性支出5%要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大壓減力度，力爭達(dá)到10%以上，節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實(shí)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?ldquo;三保”支出。

三是指導(dǎo)地方多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收。地方財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金和國有資源資產(chǎn)等方式籌集資金，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡。從執(zhí)行情況看，各地已經(jīng)采取加大調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金力度、清理盤活存量資金、增加地方國有企業(yè)上繳利潤等措施，積極緩解財(cái)政減收影響。

四是要求地方兜牢基層“三保”底線。地方財(cái)政部門要優(yōu)先安排“三保”支出，確保國家制定的工資、民生等政策落實(shí)到位。

郝磊表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)密切關(guān)注地方財(cái)政運(yùn)行情況，指導(dǎo)各地扎實(shí)做好財(cái)政收支預(yù)算管理，及時(shí)采取必要的防范化解措施，確保地方財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)。

財(cái)政部正在會同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法

10月9日，國務(wù)院印發(fā)了《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，提出在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，并將作為地方收入。這有利于拓展地方收入來源，增強(qiáng)地方應(yīng)對更大規(guī)模減稅降費(fèi)的能力，也有利于促進(jìn)地方改善消費(fèi)環(huán)境。方案明確，“具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證，逐項(xiàng)報(bào)批后穩(wěn)步實(shí)施”。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境和減稅降費(fèi)大背景下，消費(fèi)稅改革將堅(jiān)持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則有序推進(jìn)。”徐國喬告訴記者，同時(shí)，為落實(shí)稅收法定原則，財(cái)政部正在會同相關(guān)部門研究起草消費(fèi)稅法。下一步，將兼顧消費(fèi)稅改革和立法，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

今年新增地方債基本發(fā)行完畢 比去年提前了2個(gè)月

地方債的動向也備受市場關(guān)注。經(jīng)十三屆全國人大二次會議審議批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元。

“總體來看，今年以來新增地方政府債券發(fā)行和使用效果十分明顯。”郝磊表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財(cái)政部加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，采取提前下達(dá)2019年新增債務(wù)限額、建立定期通報(bào)機(jī)制、完善專項(xiàng)債券管理等措施，指導(dǎo)和督促各地持續(xù)加快債券發(fā)行和資金使用進(jìn)度，取得明顯成效。截至2019年9月末新增地方政府債券基本發(fā)行完畢，同時(shí)使用進(jìn)度達(dá)90%。

郝磊指出，2019年新增地方政府債券發(fā)行和使用主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

一是進(jìn)度更快。今年9月份已將新增債券額度基本發(fā)行完畢，比去年提前了2個(gè)月。

二是期限更長。2019年新增債券平均發(fā)行期限8.9年，比2018年的6.3年延長2.6年。

三是成本更低。在財(cái)政貨幣政策協(xié)同作用下，2019年新增債券平均發(fā)行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45個(gè)基點(diǎn)。

四是有利于擴(kuò)大有效投資。根據(jù)地方上報(bào)數(shù)據(jù)分析，2019年新增債券資金超過4成用于在建項(xiàng)目，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施等穩(wěn)投資領(lǐng)域，占比超過63%，有利于擴(kuò)大有效投資，推動實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

據(jù)記者了解，此外，6月份《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資的通知》印發(fā)后，部分地區(qū)已按照有關(guān)規(guī)定將部分專項(xiàng)債券作為重大項(xiàng)目資本金，發(fā)揮了專項(xiàng)債券帶動有效投資的積極作用。

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