每經(jīng)編輯 張楊運

近日，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會制定了《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風險分類暫行辦法（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

銀保監(jiān)會表示，商業(yè)銀行應按照《暫行辦法》規(guī)定，在持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營前提下，制定科學合理的工作計劃，全面排查金融資產(chǎn)風險分類管理中存在的問題，盡快整改到位。對于新發(fā)生業(yè)務，要嚴格按照本辦法要求進行分類。

對于存量資產(chǎn)，應在過渡期內重新分類，確保按時達標。同時，商業(yè)銀行要按照新的監(jiān)管要求，建立健全風險分類治理架構，完善風險分類管理制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，加強監(jiān)測分析和信息披露，切實提升風險分類管理水平。

銀保監(jiān)會有關部門負責人就《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風險分類暫行辦法（征求意見稿）》答記者問稱，《暫行辦法》實施后，逾期90天以上的債權，即使抵押擔保充足，也應歸為不良。同時，考慮到非零售債務人逾期90天以上所反映出的風險嚴重程度，規(guī)定同一債務人在所有銀行的債務中逾期90天以上債務已經(jīng)超過5%的，各銀行均應將其債務歸為不良。

有關部門負責人就《暫行辦法》回答了記者提問。

一、制定《暫行辦法》的背景是什么？

信用風險是我國銀行業(yè)面臨的最主要風險，完善的風險分類制度是有效防控信用風險的前提和基礎。1998年，人民銀行發(fā)布《貸款風險分類指導原則》（銀發(fā)〔1998〕151號），提出了五級分類概念。2007年，原銀監(jiān)會發(fā)布《貸款風險分類指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕54號，以下簡稱《指引》），進一步明確了五級分類監(jiān)管要求。近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，商業(yè)銀行金融資產(chǎn)的風險特征發(fā)生了較大變化，風險分類實踐面臨諸多新情況和新問題，暴露出現(xiàn)行風險分類監(jiān)管制度存在的一些不足，如覆蓋范圍不全面、分類標準不清晰、落實執(zhí)行不嚴格等。從國際上看，2017年4月，巴塞爾委員會發(fā)布《審慎處理資產(chǎn)指引——關于不良暴露和監(jiān)管容忍的定義》，明確了不良資產(chǎn)和重組資產(chǎn)的認定標準和分類要求，以增強全球銀行業(yè)資產(chǎn)風險分類標準的一致性和結果的可比性。借鑒國際規(guī)則并結合國內監(jiān)管實踐，銀保監(jiān)會發(fā)布實施《暫行辦法》，取代現(xiàn)行《指引》，能夠促進商業(yè)銀行做實金融資產(chǎn)風險分類，準確識別風險水平，有利于銀行業(yè)有效防范化解信用風險，提升服務實體經(jīng)濟水平。

二、對金融資產(chǎn)開展風險分類應遵循什么原則？

商業(yè)銀行對金融資產(chǎn)開展風險分類時，應嚴格遵循真實性、及時性、審慎性和獨立性原則。準確分類是商業(yè)銀行做好信用風險管理的出發(fā)點。商業(yè)銀行應嚴格按照《暫行辦法》要求開展風險分類，并根據(jù)債務人履約能力以及金融資產(chǎn)風險變化情況，及時、動態(tài)調整分類結果。對于暫時難以掌握風險狀況的金融資產(chǎn)，商業(yè)銀行應從嚴把握分類標準，從低確定分類等級。特別需要強調的是，商業(yè)銀行應在依法依規(guī)前提下，獨立判斷金融資產(chǎn)的風險程度，不受其他因素左右而影響分類結果，確保風險分類能夠真實、準確反映金融資產(chǎn)內在風險。

三、《暫行辦法》的主要內容是什么？

《暫行辦法》共六章48條，除總則和附則外，主要包括四方面內容。一是提出金融資產(chǎn)風險分類要求。明確金融資產(chǎn)五級分類定義，設定零售資產(chǎn)和非零售資產(chǎn)的分類標準，對債務逾期、資產(chǎn)減值、逃廢債務、聯(lián)合懲戒等特定情形，以及分類上調、企業(yè)并購涉及的資產(chǎn)分類等問題提出具體要求。二是提出重組資產(chǎn)的風險分類要求。細化重組資產(chǎn)定義、認定標準以及退出標準，明確不同情形下的重組資產(chǎn)分類要求，設定重組資產(chǎn)觀察期。三是加強銀行風險分類管理。要求商業(yè)銀行健全風險分類治理架構，制定風險分類管理制度，明確分類方法、流程和頻率，開發(fā)完善信息系統(tǒng)，加強監(jiān)測分析、信息披露和文檔管理。四是明確監(jiān)督管理要求。監(jiān)管機構定期對商業(yè)銀行風險分類管理開展評估，對違反要求的銀行采取監(jiān)管措施和行政處罰。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

四、《暫行辦法》為什么要拓寬風險分類的金融資產(chǎn)范圍？

隨著近年來銀行業(yè)務快速發(fā)展，商業(yè)銀行的資產(chǎn)結構發(fā)生了較大變化，貸款在金融資產(chǎn)中的占比總體下降，非信貸資產(chǎn)占比明顯上升?，F(xiàn)行《指引》主要針對貸款提出分類要求，對貸款以外的其他資產(chǎn)以及表外項目規(guī)定不細致。部分商業(yè)銀行對投資債券、同業(yè)資產(chǎn)、表外業(yè)務等沒有開展風險分類，或“一刀切”全部分為正常類。商業(yè)銀行投資的資管產(chǎn)品結構較為復雜，許多銀行對投資的資管產(chǎn)品沒有進行穿透管理，難以掌握其真實風險。為此，《暫行辦法》將風險分類對象由貸款擴展至承擔信用風險的全部金融資產(chǎn)，對非信貸資產(chǎn)提出了以信用減值為核心的分類要求，特別是對資管產(chǎn)品提出穿透分類要求，有利于商業(yè)銀行全面掌握各類資產(chǎn)的信用風險，針對性加強信用風險防控。

五、如何理解以債務人為中心的風險分類理念？

根據(jù)現(xiàn)行《指引》，貸款風險分類以單筆貸款為對象，同一債務人名下的多筆貸款的分類結果不盡一致，既可以是正常類，也可以分為關注類、次級類、可疑類或損失類。巴塞爾委員會在《審慎處理資產(chǎn)指引——關于不良暴露和監(jiān)管容忍的定義》中明確指出，如果銀行的非零售交易對手有任何一筆風險暴露發(fā)生實質性不良，應將其所有風險暴露均認定為不良。借鑒“實質性”不良的概念，考慮到對公客戶公司治理和財務數(shù)據(jù)相對完善，《暫行辦法》要求商業(yè)銀行對非零售資產(chǎn)金融資產(chǎn)進行分類時，應以評估債務人的履約能力為中心，債務人在本行債務有5%以上分類為不良的，本行其他債務均應分類為不良。

需要指出的是，以債務人為中心并非不考慮擔保因素。對于不良資產(chǎn)，商業(yè)銀行可以依據(jù)單筆資產(chǎn)的擔保緩釋程度，將同一非零售債務人名下的不同債務分為次級類、可疑類或損失類。對于零售資產(chǎn)，考慮到業(yè)務種類差異、抵押擔保等因素影響，銀行也可以對單筆資產(chǎn)進行風險分類。

六、風險分類如何考慮逾期天數(shù)的影響？

商業(yè)銀行開展風險分類的核心是準確判斷債務人償債能力惡化程度，逾期天數(shù)長短是反映資產(chǎn)惡化程度的重要指標。然而，現(xiàn)行《指引》對逾期天數(shù)與分類等級關系的規(guī)定不夠清晰，導致一些銀行以擔保充足為由，未將全部逾期90天以上的債權納入不良。《暫行辦法》明確規(guī)定，金融資產(chǎn)逾期后應至少歸為關注類，逾期90天以上應至少歸為次級類，逾期270天以上應至少歸為可疑類，逾期360天以上應歸為損失類?！稌盒修k法》實施后，逾期90天以上的債權，即使抵押擔保充足，也應歸為不良。同時，考慮到非零售債務人逾期90天以上所反映出的風險嚴重程度，規(guī)定同一債務人在所有銀行的債務中逾期90天以上債務已經(jīng)超過5%的，各銀行均應將其債務歸為不良。

七、《暫行辦法》對重組資產(chǎn)的規(guī)定有哪些變化？

現(xiàn)行《指引》對重組貸款涉及的“債務人財務狀況惡化”以及“合同調整”兩個關鍵性概念規(guī)定的不夠詳細，并且規(guī)定重組貸款應分為不良貸款。借鑒國際監(jiān)管規(guī)則，《暫行辦法》進一步細化了重組的概念。一是明確了重組資產(chǎn)定義，重點對“財務困難”和“合同調整”兩個概念作出詳細的規(guī)定，細化符合重組概念的各種情形，有利于銀行分類時對照實施，堵塞監(jiān)管套利的空間。二是根據(jù)“實質重于形式”原則，不再統(tǒng)一要求重組貸款必須分為不良，但應至少分為關注類。對于重組前已經(jīng)不良的，要求重組后觀察期內不得上調為正常或關注類。三是將重組觀察期由至少6個月延長為至少1年，在觀察期內采取相對緩和的措施，有利于推動債務重組順利進行。

八、商業(yè)銀行應如何落實《暫行辦法》？

商業(yè)銀行應按照《暫行辦法》規(guī)定，在持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營前提下，制定科學合理的工作計劃，全面排查金融資產(chǎn)風險分類管理中存在的問題，盡快整改到位。對于新發(fā)生業(yè)務，要嚴格按照本辦法要求進行分類。對于存量資產(chǎn)，應在過渡期內重新分類，確保按時達標。同時，商業(yè)銀行要按照新的監(jiān)管要求，建立健全風險分類治理架構，完善風險分類管理制度，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，加強監(jiān)測分析和信息披露，切實提升風險分類管理水平。