每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

4月23日下午，十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國法官法（修訂草案）》、《中華人民共和國檢察官法（修訂草案）》。

當(dāng)天，全國人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。

針對(duì)近期發(fā)生的法官和檢察官被殺害案件，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問：對(duì)司法人員的人身安全有沒有考慮？是如何規(guī)定的？

最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光稱，目前，最高人民法院每年都公布一批重點(diǎn)調(diào)研課題，保障法官人身安全是其中重要一項(xiàng)。這次新的法官法、檢察官法也有明確規(guī)定。

陳海光說：“國外有蔑視法庭罪，我們國家這項(xiàng)制度還沒有建立，下一步還有一個(gè)不斷完善的過程。”

圖片來源：攝圖網(wǎng)

保障法官檢察官安全是難題

2018年11月22日，重慶市南川區(qū)法院官方微博發(fā)布通報(bào)，12時(shí)20分許，南川區(qū)人民法院刑庭審判員、四級(jí)高級(jí)法官田曉（女，現(xiàn)年53歲，從事刑事審判工作24年）在距離法院大門約100米處，被蹲守在法院附近的刑滿釋放人員曾川持刀將其左右腿部各刺傷一刀，其中一刀貫穿大腿。

近年來，類似的情況時(shí)有發(fā)生，2017年1月26日，廣西陸川法院退休干部傅明生在其住所一樓遭歹徒持刀殺害；2016年2月26日，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭法官馬彩云被殺害。

針對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的提問，陳海光說，《法官法（修訂草案）》中法官職業(yè)保障制度里有一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，就是法官人身安全保障問題。目前，最高人民法院每年都公布一批重點(diǎn)調(diào)研課題，保障法官人身安全是其中重要一項(xiàng)。這次新的法官法、檢察官法也有明確規(guī)定，即法官因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施。之所以這么規(guī)定，就是為了給法官、檢察官公正履行職責(zé)提供一個(gè)安心的、有保障的環(huán)境。這是一個(gè)總體的考慮。

“實(shí)事求是地講，法官、檢察官的人身安全保障問題，不僅在中國，在世界上也是一個(gè)難題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要大家共同研究解決。”陳海光說，有了法官法、檢察官法，下一步，我們?cè)谘芯烤唧w措施上，將會(huì)同公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)防控機(jī)制，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。

陳海光強(qiáng)調(diào)，另外，如何保障法官、檢察官人身安全，在制度上存在一些難題，還需要社會(huì)各界特別是立法部門的支持。國外有蔑視法庭罪，我們國家這項(xiàng)制度還沒有建立，下一步還有一個(gè)不斷完善的過程。

擔(dān)任法官檢察官門檻提高

表決通過的法官法修訂草案、檢察官法修訂草案對(duì)擔(dān)任法官、檢察官的必備條件作了修改，門檻被較大幅度提高。

其中，擔(dān)任法官須從事法律工作的年限由本科畢業(yè)一般從事法律工作滿二年，修改為從事法律工作滿五年。

對(duì)此，陳海光介紹，法官法對(duì)擔(dān)任法官需要從事的法定年限進(jìn)行了調(diào)整，原來本科畢業(yè)一般工作年限是兩年，現(xiàn)在修改為從事法律工作滿五年，為什么這樣調(diào)整？主要是出于這樣的考慮：一是曾經(jīng)有一段時(shí)間，我們的年輕法官占有相當(dāng)大的比例。司法權(quán)是對(duì)案件事實(shí)和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)，這要求司法人員不僅有良好的法律素養(yǎng)和知識(shí)，還要有豐富的社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣，判決案子才會(huì)貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，否則會(huì)導(dǎo)致裁判質(zhì)量不高、審判效率低下、機(jī)械適用法律的情況。

陳海光說，因此，在本輪司法改革的過程中，中央對(duì)法官的遴選條件強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，一是強(qiáng)調(diào)政治標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求，另一方面要有一定的法律工作年限的要求。這個(gè)情況，從另一個(gè)角度來講，在域外也是一個(gè)慣例，不論在大陸法系還是英美法系，法官都要求有一定社會(huì)閱歷，有一定的法律工作經(jīng)歷，這是一個(gè)必然的要求。

任職門檻高了，法官數(shù)量將會(huì)相應(yīng)減少，不少法院的案件量卻呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，這個(gè)矛盾如何解決？

陳海光介紹，最高人民法院一方面積極推動(dòng)完善員額省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，在嚴(yán)格落實(shí)中央控制的員額比例基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以案定額”原則，突出員額配備的科學(xué)化精準(zhǔn)化，實(shí)行省內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保員額向基層和一線傾斜、向辦案任務(wù)重的地區(qū)傾斜。另一方面，在編制和員額短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，最高人民法院推出了一系列改革措施努力破解人案矛盾。

改革措施包括：圍繞落實(shí)司法責(zé)任制，確立法官、合議庭的辦案主體地位，建立新型審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮小額訴訟程序、速裁程序、簡易程序的制度功能，積極推進(jìn)案件繁簡分流；建立完善多元化糾紛解決機(jī)制；加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)等。