陳旭

“你下載個人所得稅APP了嗎？”

剛剛過去的2019年元旦前后，除了互致新年快樂的寒暄之外，恐怕這也成為職場人士、親朋好友之間交流最多的話題之一。

國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)顯示，僅在2018年10月，即本輪個稅改革首個申報期結(jié)束后，個人所得稅就取得了減稅316億元的成績，有6000多萬名改革前的納稅人不須繳納工資薪金所得個人所得稅——這還是抵扣細則實施前的數(shù)據(jù)，可以想見，到本月之后，隨著首套房貸、子女教育、贍養(yǎng)老人等費用納入到個稅抵扣之后，所取得的減稅效果將更為顯著，并惠及更多的民眾。

還記得小時候在看港臺電影時，不時被片中出現(xiàn)的“納稅人”這個字眼所吸引，覺得這個詞匯既神圣又神秘，但距離自己又有些遙遠。隨著時代的進步和百姓收入水平的提高，越來越多的人已經(jīng)進入到光榮的納稅人行列。即便如此，由于個人所得稅等以往都是用人單位代扣代繳，所以真正實際辦理過納稅的個人依然占比較少。

本次個稅改革，尤其是抵扣細則進入落地實施，卻帶給千千萬萬人不同于以往的感受——自己親手下載手機應(yīng)用程序，親手填報相關(guān)信息。這種實際的操作，是以往任何一個“納稅光榮”式的抽象宣傳都不能達到的效果，它在使民眾參與度大大提升的同時，也讓依法納稅的理念深入人心。

從這個角度來說，本次個稅改革及其抵扣細則的實施，是促進公民學(xué)習(xí)個稅知識、提升稅收素養(yǎng)的一次大檢驗，對建立誠信體系、普及全民納稅意識將帶來極其深遠的積極影響。

個稅改革是黨中央、國務(wù)院著眼于優(yōu)化稅收制度、推動經(jīng)濟發(fā)展、惠及百姓民生作出的一項重大決策。而難能可貴的是，這一改革實施是在“國稅”和“地稅”正式合并之后，因此可以說是新機構(gòu)迎來的第一個“大考”——不光是涉及的群體數(shù)以千萬計，更在于它所包含的抵扣項目惠及面廣泛：從子女教育到贍養(yǎng)老人；從首套房貸到住房租金；從繼續(xù)教育到大病醫(yī)療費用——這早已不是稅務(wù)機關(guān)一家所能掌握的信息，而是涵蓋方方面面的系統(tǒng)性工程。

在我國這樣一個有著13億多人口的大國，單是個人所得稅的納稅人群就不亞于一個中等國家的人口總數(shù)，可想而知，相關(guān)信息的采集、分類和處理需要投入多么大的人力和精力。但事實上，從個人所得稅改革自2018年10月1日起正式啟動，到個稅抵扣的細則于2019年1月1日開始實施，其間僅僅過了3個月的時間。這也表明，稅務(wù)機關(guān)對待“減稅降費”絕不是當(dāng)成一句口號，而是通過雷厲風(fēng)行的具體行動，以高度的政策執(zhí)行力，拿出了讓公眾滿意的一份答卷。

此前在2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，該方案明確提出“以營造良好稅收工作環(huán)境為重點，統(tǒng)籌稅務(wù)部門與涉稅各方力量，構(gòu)建稅收共治格局，形成全社會協(xié)稅護稅、綜合治稅的強大合力”。

由此，“稅收共治”這一全新的理念開始進入人們的視野。

伴隨我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得過去由單一部門掌握的信息，逐漸有了共有共享的可能，這也為稅收征管提出了更高、更新的要求。而要適應(yīng)時代的要求，稅收征管就必須進一步把握“稅收共治”的理念，在數(shù)據(jù)管理、技術(shù)服務(wù)等方面，對傳統(tǒng)的征管模式進行創(chuàng)新，從而促進我國稅收征管體制機制再上新臺階。

個稅新政是一塊“試金石”?？上驳氖?，通過《每日經(jīng)濟新聞》記者在北京、上海、深圳和成都4個有典型代表意義的城市展開的聯(lián)合調(diào)查顯示，我們看到的是稅務(wù)系統(tǒng)凝心聚力、攻克難關(guān)，全力以赴確保個稅改革平穩(wěn)落地的情景。

正是這樣高效的服務(wù)，才得以讓納稅人能夠及時享受專項扣除政策的紅利。這一措施非常有針對性地回應(yīng)了民眾的呼吁，也充分顯現(xiàn)出百姓和國家機構(gòu)之間直接互動加強，并且開啟了一個良性循環(huán)的模式。

另一方面，通過全新的手機APP、電腦網(wǎng)頁端等渠道，個人所得稅的相關(guān)信息可以由納稅人自己依照標準化的模板進行填報，此舉不僅優(yōu)化了原有的申報模式，也大大降低了企業(yè)或事業(yè)單位人力、財務(wù)部門的負擔(dān)。這彰顯出一個政府職能部門積極轉(zhuǎn)變自身角色，背后體現(xiàn)出稅務(wù)系統(tǒng)濃濃的服務(wù)升級意識，更代表著治理能力的大幅提升。

個稅改革全面實施后，有些新現(xiàn)象隨之伴生。此時，全社會需要有一個公正、客觀的視角來看待，其背后絕非稅務(wù)一家之事，映射出的是現(xiàn)代化治理能力的提升，以及未來“更上一層樓”的空間。

先以本次填報的個稅抵扣信息為例。有用戶反映自己在填報過程中發(fā)現(xiàn)“被就業(yè)”甚至“被法人”的現(xiàn)象，即在“任職受雇信息”一欄中出現(xiàn)了自己從未任職的單位信息。這種現(xiàn)象的發(fā)生，說明個人身份信息涉嫌被冒用，最大的可能性是一些企業(yè)通過增加“隱形員工”的虛列工資，虛增企業(yè)成本，意圖偷稅。

這一現(xiàn)象表明什么？我國誠信建設(shè)、信息聯(lián)通還存在巨大的短板，是社會經(jīng)濟活動中存在的一個陰影。但是，它能夠在個稅抵扣申報的過程中被發(fā)現(xiàn)，就是讓這樣的陰影曝光在陽光之下，有助于提升社會治理的能力，起到一石二鳥的效果。

而要做到這一步，單靠稅務(wù)機關(guān)一家的努力顯然還不夠，而是需要人力資源和社會保障等多部門的通力協(xié)作。在這種情況下，就更有必要建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會協(xié)同和公眾參與的稅收共治格局。

再以納稅人租房抵扣為例。納稅人在主要工作城市沒有自有住房而發(fā)生的租金支出，每個月最高可扣除1500元。但有租戶反映，在填報相關(guān)的租房信息時，房東不僅不予配合，反而警告租戶不得填報自己的相關(guān)個人信息，甚至威脅說如果填報了將加收房屋租金。

如果房東真的提高房租，將自己的納稅額轉(zhuǎn)移到租房者身上，那么就會在客觀上造成租房者負擔(dān)增加，與出臺相關(guān)個稅抵扣、為納稅人減負的政策初衷不符。

類似這樣的情況，需要稅務(wù)、財政、住建等多個部門密切合作。只有加強政府部門之間的協(xié)作、交流和溝通，才能更有效地規(guī)范社會秩序，提升管理效能。

國家稅務(wù)總局局長王軍在全國稅務(wù)系統(tǒng)個人所得稅改革工作視頻會議上表示，要做到培訓(xùn)輔導(dǎo)到位、崗責(zé)配備到位、系統(tǒng)準備到位；輔導(dǎo)扣繳辦稅要更主動、更精準，想方設(shè)法創(chuàng)造條件幫助扣繳單位便捷辦稅；服務(wù)納稅人要更優(yōu)質(zhì)、更貼心，對納稅人“有問必答”“有難必解”；推動社會共治要更積極、更有效，積極爭取地方黨委政府支持，主動加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，緊緊依靠社會各方力量，營造改革的良好外部環(huán)境。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，個稅改革是一步先手棋，它的歷程也為其他各項改革提供了可資借鑒的經(jīng)驗。稅務(wù)部門協(xié)同多個部門搭建數(shù)據(jù)通道，確保改革紅利落地。

從這個意義上說，本次個稅改革可以說是國家社會治理過程中一次成功的破題，也是一次重要的練兵。這一過程中體現(xiàn)出的以人為本和民生導(dǎo)向，彰顯出我們黨執(zhí)政為民的宗旨。我們也期待類似這樣服務(wù)民生服務(wù)大眾的改革進一步向縱深推進。

（作者系財經(jīng)評論員）