每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

國家層面再一次釋放降低社保費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)信號。而這距離上次相關(guān)政策出臺還不到5個月。

9月6日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議強(qiáng)調(diào)，目前全國養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場活力，引導(dǎo)社會預(yù)期向好。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也是繼今年4月人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文要求階段性降低社保費(fèi)率之后，國家再次提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率的要求。

圖片來源：視覺中國

政策連續(xù)出手降低社保費(fèi)率

2018年4月，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，文件明確，自2018年5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過19%的?。▍^(qū)、市），以及按照《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》單位繳費(fèi)比例降至19%的省（區(qū)、市），基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個月的，可階段性執(zhí)行19%的單位繳費(fèi)比例至2019年4月30日。延長階段性降低費(fèi)率的還包括失業(yè)保險(xiǎn)。同時，工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)下調(diào)。

此前4月9日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人社部副部長游鈞表示，從2015年以來，我國已先后降低或者階段性降低了社會保險(xiǎn)費(fèi)率4次，總體的社保費(fèi)率從41%降到37.25%，總體降幅接近10%。游鈞表示，“我們算了一下累計(jì)減少企業(yè)成本約3150億元。”

中國社科院世界社保研究中心研究員孫永勇在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，最近一段時間，為企業(yè)減負(fù)的呼聲比較高，很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)感覺負(fù)擔(dān)非常重。

孫永勇認(rèn)為，國家密集提出降低社保費(fèi)率的政策要求與最近社保征繳管理體制改革有關(guān)。在社保征繳方面，最早是人社部門在管理，也有一部分是稅務(wù)部門在管理，改革后要全部交由稅務(wù)部門征繳管理。

孫永勇介紹，原來很多地方社保繳費(fèi)基數(shù)是打折扣的，沒有做實(shí)，實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)平均只有合規(guī)繳費(fèi)基數(shù)的大約2/3。而改由稅務(wù)部門征繳后，會更加嚴(yán)格，一些企業(yè)可能感覺負(fù)擔(dān)會加重。

專家：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例具備下降空間

在我國五項(xiàng)社會保險(xiǎn)里面，養(yǎng)老保險(xiǎn)無論是覆蓋面、繳費(fèi)比例還是累計(jì)結(jié)余規(guī)模都是絕對占大頭，當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例分別是：企業(yè)繳納職工工資收入的19%，個人繳納工資收入的8%。社保降費(fèi)的空間有多大，關(guān)鍵是看養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，尤其是企業(yè)職工養(yǎng)老金的運(yùn)行情況。

隨著我國人口老齡化不斷加劇，參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值即撫養(yǎng)比逐年下降。其中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比由2014年2.97：1降至2015年的2.87：1，2016年達(dá)到2.75：1。其中，有9個省份的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比跌破了2：1。

與之相對應(yīng)的是，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金面臨著巨大的收不抵支壓力。今年1月，中國社科院世界社保研究中心撰寫的《中國養(yǎng)老金精算報(bào)告2018~2022》預(yù)測，2018~2022年，廣東、北京等東部高積累省份基金規(guī)模繼續(xù)升高，東北、西北部分省份結(jié)余耗盡風(fēng)險(xiǎn)加大，收不抵支省份數(shù)量將維持在13個到14個。

即便如此，總體上，我國養(yǎng)老金總體仍處于平穩(wěn)發(fā)展之中，養(yǎng)老金整體結(jié)余仍在逐年增加。

人社部數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入的增幅達(dá)到17%，為近5年來最高水平，基金總收入達(dá)到了3.3萬億元，支出是2.85萬億元，當(dāng)期結(jié)余近4400億元；累計(jì)結(jié)余達(dá)到4.14萬億元，可支付月數(shù)為17.4個月。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》。文件提出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹Ｊ紫纫詮浹a(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

此外，養(yǎng)老金投資運(yùn)營也在加快推進(jìn)。截至今年7月，全國已經(jīng)有14個省(區(qū)、市)與社會保險(xiǎn)基金理事會簽署了委托投資合同，其中3716.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

孫永勇認(rèn)為，從短期來看，養(yǎng)老金的結(jié)余比較多；長期來看，隨著包括國有資本劃撥、養(yǎng)老金投資運(yùn)營等政策陸續(xù)實(shí)施，養(yǎng)老金繳費(fèi)比例還是有一定下降空間的。即便不考慮其他因素，只是把繳費(fèi)基數(shù)從當(dāng)前的2/3做到完全做實(shí)，也會有不少的下調(diào)費(fèi)率空間。