今日（10月17日）成都市政府發(fā)布《<進一步加快推進我市成品住宅發(fā)展的實施意見>政策解讀》，政策解讀指出：2017年至2020年底，全市新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）和保障性住房，中心城區(qū)（成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)）成品住宅面積比例逐步達到100%，郊區(qū)市縣（簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣）成品住宅面積比例逐步達到80%。2022年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%，全面實現(xiàn)我市住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從清水房為主到成品住宅為主的根本轉(zhuǎn)變。

以下為解讀全文：

為加快推進我市成品住宅發(fā)展，市政府辦公廳印發(fā)了《進一步加快推進我市成品住宅發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將文本解讀如下：

一、起草背景

目前，我市商品住宅以清水房建設(shè)方式為主，房屋交付使用后長期分散的二次裝修產(chǎn)生大量的建筑垃圾、粉塵及噪音污染，不利于建筑節(jié)能減排和城市環(huán)境保護，也不利于住宅建設(shè)品質(zhì)的提升，加快推進成品住宅建設(shè)勢在必行。按照國務(wù)院、住建部以及省政府關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和加快推進成品住宅開發(fā)建設(shè)的相關(guān)文件精神，我市制定了本《實施意見》。

二、編制思路

根據(jù)黨的十八大關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以推動綠色建筑發(fā)展、促進建筑節(jié)能減排、提升城市環(huán)境以及推動建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展為思路，編制了本《實施意見》。

三、起草過程

《實施意見》的起草工作于2015年9月啟動，在長期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上完成初稿擬制，先后兩次向市級相關(guān)管理部門和各區(qū)（市）縣政府征求了修改意見，并于2016年12月底完成社會公眾意見征集和專家論證工作。在此基礎(chǔ)形成了《進一步加快我市成品住宅發(fā)展的實施意見》，經(jīng)市政府第165次常務(wù)審議通過，印發(fā)實施。

四、主要內(nèi)容

《進一步加快我市成品住宅發(fā)展的實施意見》共六個部分：

（一）第一部分是關(guān)于加快推進成品住宅發(fā)展的意義。主要是：推進成品住宅建設(shè)，有利于促進建筑節(jié)能減排、提升城市環(huán)境質(zhì)量，并有利于優(yōu)化住宅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

（二）第二部分明確了我市成品住宅總體發(fā)展目標。即到2020年底，新開工商品住宅（三層及以下低層住宅除外）以及保障性住房中，中心城區(qū)(高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū))成品住宅面積比例達到100%，郊區(qū)市、縣(簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣)成品住宅面積比例達到80%。到2022年底，全市新開工商品住宅和保障性住房成品住宅面積比例達到100%。

（三）第三部分明確推行成品住宅的主要任務(wù)。包括：完善相關(guān)建設(shè)技術(shù)標準，建立成品住宅土建和裝修工程設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)和驗收一體化的建設(shè)管理機制，依據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃加快推進成品住宅建設(shè)，結(jié)合建筑工業(yè)化推進裝配式裝修等等。

（四）第四部分明確推進成品住宅建設(shè)的保障措施。從建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、給予符合條件的項目以延遲繳納部分報建費等，對成品住宅建設(shè)的推進予以積極的保障。

（五）第五部分是關(guān)于構(gòu)建成品住宅放心購房機制的內(nèi)容。從實施綠色環(huán)保裝修、強化工程質(zhì)量保修、鼓勵投保成品住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、推行菜單式多樣化裝修風(fēng)格和實體樣板房，以及要求相關(guān)建設(shè)信息公示等多方面提出要求，形成讓購房戶放心購買成品住宅的機制。

（六）第六部分是關(guān)于確保成品住宅建設(shè)質(zhì)量的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。開發(fā)企業(yè)承擔(dān)成品住宅建設(shè)質(zhì)量的主體責(zé)任，施工總承包企業(yè)就成品住宅整體建設(shè)質(zhì)量向開發(fā)企業(yè)負責(zé)。建設(shè)行政部門和工程質(zhì)量監(jiān)督部門加強對成品住宅建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

四、地方特色

（一）施行成品住宅土建和裝修工程設(shè)計、報建、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)和驗收一體化的建設(shè)管理機制，實現(xiàn)成品住宅土建工程和裝修工程一體化設(shè)計、施工，有利于杜絕清水房二次裝修的敲墻打洞，破壞建筑結(jié)構(gòu)，可大幅度減少建筑垃圾，提升住宅建設(shè)品質(zhì)。

（二）按照規(guī)劃要求加快推進成品住宅建設(shè)。《實施意見》中包含了成品住宅年度建設(shè)規(guī)劃（2017-2022），將年度規(guī)劃指標落實到土地出讓建設(shè)條件中，加強監(jiān)管和把關(guān)，確保建設(shè)要求得到落實。

（三）對積極主動加快成品住宅建設(shè)的企業(yè)予以政策支持。如對超出建設(shè)條件要求比例或無建設(shè)條件要求主動進行成品住宅建設(shè)的項目給予部分報建費延遲繳納等支持政策。

（四）實行成品住宅房屋價格和裝修工程造價分別計價的機制，清水房屋價格和裝修工程造價分別進行價格備案。

（五）構(gòu)建成品住宅放心房購房機制。實施成品住宅綠色環(huán)保裝修、強化開發(fā)企業(yè)的成品住宅工程質(zhì)量保修責(zé)任，引導(dǎo)、鼓勵開發(fā)企業(yè)投保成品住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，推行菜單式裝修，為成品住宅購房人權(quán)益提供更多的保障。

五、區(qū)（市）縣政府和市級部門應(yīng)負職責(zé)

各區(qū)（市）縣政府：負責(zé)推進本行政區(qū)域內(nèi)成品住宅建設(shè)工作。按照成品住宅年度建設(shè)規(guī)劃，將成品住宅建設(shè)要求納入土地出讓建設(shè)條件，加強過程監(jiān)管和驗收把關(guān)，確保成品住宅按照規(guī)劃順利推進。

市建委：牽頭負責(zé)全市成品住宅建設(shè)推進及協(xié)調(diào)工作。負責(zé)擬制完善推進成品住宅建設(shè)的配套政策和相關(guān)技術(shù)標準；負責(zé)成品住宅土建和裝修工程設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)等一體化建設(shè)管理機制的落實；負責(zé)成品住宅建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理；負責(zé)成品住宅裝修工程造價的備案管理工作；負責(zé)中心城區(qū)成品住宅建設(shè)條件擬制及監(jiān)督管理；負責(zé)中心城區(qū)符合條件的成品住宅報建費延遲繳納等相關(guān)支持政策的牽頭落實；負責(zé)指導(dǎo)督促區(qū)（市）縣成品住宅建設(shè)推進工作等。

市房管局：負責(zé)全市成品住宅銷售行為的監(jiān)督管理。負責(zé)成品住宅銷售（預(yù)售）合同的規(guī)范完善；負責(zé)成品住宅房屋價格和裝修工程造價分別計價機制的落實。

市地稅局：負責(zé)成品住宅項目裝修工程成本抵扣土地增值稅的管理工作。

市環(huán)保局：負責(zé)成品住宅綠色環(huán)保裝修以及室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理工作。

市公積金中心：負責(zé)落實優(yōu)先確保成品住宅購房人公積金貸款工作。