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◎每經(jīng)記者 李彪

供給側(cè)改革五大任務(wù)中，補短板工作將發(fā)力。

9月5日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發(fā)展升級和民生改善。

會議提出，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。其中，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機構(gòu)在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一，要按照既定的部署去推進，相對于其他四個任務(wù)而言，補短板也是五大任務(wù)中的一個短板，比較滯后，所以現(xiàn)在國務(wù)院強調(diào)要重點抓。

優(yōu)化政策“配方”打好組合拳

會議指出，要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領(lǐng)域，注重體制機制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。

李佐軍介紹，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)中，在去杠桿、去產(chǎn)能、去庫存、降成本等任務(wù)都有一定的專門政策出臺，相對而言，在補短板方面還沒有特別系統(tǒng)明確的政策，需要重點抓。

為此，國務(wù)院從五個方面提出了推進補短板的舉措，包括：加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量；進一步推進改革，更好調(diào)動社會資本積極性；創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金；制定進一步擴大開放利用外資的措施；建立補短板項目推進獎懲機制等。

會議要求，進一步放開基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機構(gòu)在市場準入、職稱評聘、社保定點等方面同等對待。

同時，會議強調(diào)，注重運用政府和社會資本合作模式，再向社會集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預(yù)期的項目。

引導(dǎo)商業(yè)銀行建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁。支持企業(yè)通過債券、股權(quán)等方式籌集建設(shè)資金。

李佐軍認為，補短板過程中必然會有一些投資，對穩(wěn)增長起到一定的作用。

設(shè)補短板項目推進獎懲機制

會議指出，制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策。

李佐軍稱，吸引外資與供給側(cè)、需求側(cè)都有關(guān)系，從生產(chǎn)要素角度講是供給側(cè)，外資很多都是合資企業(yè)，涉及到擴大出口是需求側(cè)，國家的意思是擴大供給側(cè)的同時，不能忽視需求側(cè)的問題，吸引外資是重要的舉措之一。

值得注意的是，今年9月初，全國人大常務(wù)會議作出修改《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《臺灣同胞投資保護法》等4部法律的決定，同一天，商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法（征求意見稿）》。

商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文指出，對四部法律進行修改，在全國范圍內(nèi)實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，是對管理體制的一次重大變革，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的精神，將進一步擴大對外開放，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

李佐軍認為，中國對待外資的態(tài)度一直沒變，未來將進一步提高對外開放的水平，優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量，擴大利用外資的范圍，根據(jù)現(xiàn)有情況，破除一些利用外資的障礙，更多地保障外資的權(quán)益。

同時，為了加強補短板項目落實，國務(wù)院要求建立補短板項目推進獎懲機制。

會議指出，各地區(qū)、各部門要制定重大任務(wù)實施時間表，加強督查考核，對成效顯著的地區(qū)在重大政策、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調(diào)動積極性；對工作不力、進展滯后的要予以督促問責(zé)。以真抓實干推動補短板取得更大成效。

“補短板和其他工作一樣，要想使任務(wù)落地，要想加快進度，要想產(chǎn)生明顯的效果，都需要有相應(yīng)的獎懲機制，否則工作缺乏積極性，缺乏壓力。”李佐軍說。