每經編輯 胡健    

每經記者 胡健

7月15日，財政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，6月份全國一般公共預算收入15634億元，同比增長僅為1.7%。其中，中央一般公共預算收入7486億元，同比增長16%；地方一般公共預算本級收入8148億元，同比下降8.6%。

對于中央和地方財政收入的過大差值，財政部解釋說，這主要是受全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入劃分辦法調整影響。

具體來看，6月份中央從地方凈上劃收入552億元（中央財政因收入劃分辦法調整增加的收入將用于增加對地方轉移支付），拉高本月中央收入增幅8.6個百分點，拉低本月地方收入增幅6.2個百分點。

整體來看，由于營改增的推行，二季度中的月度財政收入呈現(xiàn)出較大波動。

4月份受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及營業(yè)稅清繳增收等因素影響，收入增幅躍升至14.4%；5月份受部分企業(yè)匯算清繳上年所得稅延后入庫影響，增幅回落到7.3%；6月份則受前期清繳營業(yè)稅減少了部分收入來源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應體現(xiàn)等影響，增幅回落到1.7%。

財稅專家李文海告訴《每日經濟新聞》記者，如果從6月數(shù)據(jù)來看，財政收入增長的壓力還是比較大的，經濟正在觸底企穩(wěn)期，包括企業(yè)所得稅在內的一些稅收項目會受到相應影響。另外，在推進供給側結構性改革的背景下，降低企業(yè)成本的同時也會影響到短期財政收入。

財政部也稱，下半年，經濟下行壓力還在持續(xù)，政策性減收效應還將進一步顯現(xiàn)。各地財政部門要密切關注經濟財政運行變化，加強監(jiān)測分析，對其中的苗頭性、趨勢性問題及時做好預研預判，積極采取有效措施，促進收入平穩(wěn)增長，又不收“過頭稅”。

日前，財政部部長樓繼偉受國務院委托在向全國人大作2015年中央決算報告時明確，下一步要發(fā)揮好積極財政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等方面。

財政政策還被運用于化解企業(yè)過剩產能。僅鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能，中央財政已安排1000億元專項獎補資金。樓繼偉表示，將繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能，解決好人員安置問題。

7月7日召開的國務院常務會議提出，要打破部門固有利益格局，整合各類專項，推動財政資金統(tǒng)籌使用，使公共資金資源更好服務經濟發(fā)展和民生改善。同時改革完善財政資金績效管理，從制度上促進盤活存量資金，推動重大決策部署落實和重大項目加快落地。

2016年，我國繼續(xù)實施積極的財政政策，其中一個重要舉措就是適度擴大財政赤字規(guī)模。根據(jù)全國人大通過的預算，2016年全國財政赤字安排21800億元，比2015年增加5600億元，赤字率為3%。

財政部有關負責人強調，總體來看，我國政府債務仍有一定舉債空間；為落實中央“去杠桿”的改革任務，政府可以階段性加杠桿，支持企業(yè)逐步“去杠桿”。

國內評級機構中債資信預計，2016年地方政府置換債與新增債發(fā)行量在6萬億元左右。相比2015年地方政府發(fā)行地方債3.8萬億元，今年的發(fā)行規(guī)模體現(xiàn)了實施積極財政政策的要求。

盡管收入面臨一定壓力，但財政支出仍舊保持平穩(wěn)較快的步伐，1~6月累計，全國一般公共預算支出89165億元，同比增長15.1%。其中，中央一般公共預算本級支出12970億元，同比增長7.2%；地方一般公共預算支出76195億元，同比增長16.6%。

民生領域為支出重點，比如，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出7178億元，增長23.7%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出9900億元，增長34.5%。

李文海說，在財政收支緊平衡的背景下，主要就在于定向性，精準發(fā)力，比如保證醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的支出，另外還有注重有效性，采取財政貼息、引投基金等撬動更多社會資本用于穩(wěn)增長的項目中。這其中比較典型的就是PPP和產業(yè)引導基金。相比赤字率，財政支出仍有較大空間，伴隨PPP模式逐漸推廣，落地率有所提高，下半年財政政策或許將更加積極。