每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

凡具備條件的、適合以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

3月8日，記者從交通部網(wǎng)站了解到，為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作，財(cái)政部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與交通運(yùn)輸部門管理職能相匹配、與交通運(yùn)輸發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的交通運(yùn)輸服務(wù)資源配置體系和供給體系，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高。

為此，兩部委將公路服務(wù)事項(xiàng)、水路服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)、事務(wù)管理事項(xiàng)等四個(gè)方面的內(nèi)容納入購(gòu)買之列，其中包括：政府收費(fèi)還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理等。

對(duì)此，君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，破除壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，各得其所，雖然在價(jià)格方面有些交通運(yùn)輸領(lǐng)域可能需接受政府管制和指導(dǎo)價(jià)格，但是，比如出租等不影響民眾基本生活需求的領(lǐng)域，都應(yīng)該嘗試放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

四大類36項(xiàng)服務(wù)納入購(gòu)買內(nèi)容 

兩部委稱，公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作的基本原則之一就是，清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，注重與事業(yè)單位分類改革相銜接，有效解決公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問(wèn)題。

同時(shí)規(guī)定，各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位為購(gòu)買主體，承接主體主要為具備提供公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力，依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

早在2014年底，交通部就出臺(tái)了《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見(jiàn)》，要求完善社會(huì)資本參與交通建設(shè)機(jī)制。探索推廣政府與社會(huì)資本合作等模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步明確四類購(gòu)買內(nèi)容，包括：公路服務(wù)事項(xiàng)、水路服務(wù)事項(xiàng)、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)、事務(wù)管理事項(xiàng)等公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)。

其中，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、政府收費(fèi)還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、公路客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理、城市客運(yùn)場(chǎng)站樞紐運(yùn)營(yíng)管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù)、出租汽車綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、公路水路重大建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估、法律服務(wù)等36項(xiàng)內(nèi)容被納入。

劉世堅(jiān)介紹，交通運(yùn)輸領(lǐng)域以往相對(duì)封閉，只有很少的領(lǐng)域適用BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）模式，現(xiàn)在嘗試廣開(kāi)門戶，一些不影響民眾基本生活需求的領(lǐng)域，都應(yīng)該嘗試放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。 

騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金將受處罰

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，購(gòu)買主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會(huì)力量市場(chǎng)發(fā)育程度、各單位實(shí)際等因素，依法采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量和社會(huì)資本合作，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)需求信息，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與，選擇最佳項(xiàng)目方案。

在資金管理上，兩部委要求，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)需求及預(yù)算安排，在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，確定購(gòu)買內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理。按照“應(yīng)買盡買、能買盡買”原則，凡具備條件的、適合以購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)的，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)定，在購(gòu)買合同中明確政府購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效目標(biāo)，清晰反映政府購(gòu)買服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等內(nèi)容，并細(xì)化、量化為具體績(jī)效指標(biāo)，分類制定操作性強(qiáng)、具有公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域特色的績(jī)效指標(biāo)體系。

值得一提的是，在政府購(gòu)買服務(wù)中，騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法問(wèn)題可謂屢禁不止。早在2008年，深圳一家公司兩條公交線路，虛造乘車記錄，就曾騙取財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)84.7萬(wàn)元。

為此，兩部委強(qiáng)調(diào)，對(duì)在購(gòu)買服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求、歪曲服務(wù)主旨、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，對(duì)造成重大惡劣社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)禁止其再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)工作。

劉世堅(jiān)認(rèn)為，政策既要接地氣，不能一刀切，補(bǔ)貼的范圍和方式也需要建立在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，還需建立科學(xué)、合理、可操作的考核指標(biāo)體系，并非一朝一夕之功。