每經(jīng)編輯 周子勛    

◎周子勛

“十三五”是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。表面上看，“十三五”規(guī)劃是在制訂五年規(guī)劃，深層次看，這其實是對中國發(fā)展階段、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展能力的判斷。對于決策部門來說，對中國當前面臨的經(jīng)濟下行壓力、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，都需要有足夠的估計。綜合起來，筆者認為“十三五”規(guī)劃有以下幾個問題需要厘清：

第一，宏觀經(jīng)濟增長目標如何調(diào)整。

從目前形勢來看，實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的目標，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增速應該不低于6.67%，農(nóng)村居民人均純收入的年均增速應該不低于5.24%，全國居民人均收入的年均增速應該不低于5.81%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增速應該不低于6.63%。因此，在“十三五”期間，需要全國都保持住7%左右的經(jīng)濟增速為宜。

第二，區(qū)域發(fā)展將發(fā)生哪些結(jié)構(gòu)性變化。

改革開放三十多年，形成了東中西部地區(qū)發(fā)展的梯度格局。未來中國的發(fā)展，需要在戰(zhàn)略格局上平衡東部與西部、沿海與內(nèi)陸，這種調(diào)整不止于過去扶貧式的西部大開發(fā)，而是通過西部地區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展與開放，構(gòu)建起中國新的增長基礎。“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等多種經(jīng)濟與社會發(fā)展問題，都會在區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整中找到著力點。

第三，“協(xié)調(diào)發(fā)展”將成為“十三五”的新要求。

宏觀調(diào)控更加“立體”：將“同全面深化改革緊密結(jié)合”作為主線；更加辯證地看待宏觀調(diào)控，強調(diào)“變中求進”；短期政策更加務實，強調(diào)把握好分寸。要培育新的經(jīng)濟增長動力，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第四，“十三五”的深化改革需要突破哪些關(guān)鍵點。

深化改革是檢驗政府施政成效的重要領域，也是中國未來發(fā)展能否過大坎、上臺階的重要標志。深化改革將遭遇強有力的利益碰撞、觀念碰撞以及組織碰撞，能否突破這些關(guān)鍵節(jié)點，將決定深化改革的成敗。很多人相信并不斷強化經(jīng)濟發(fā)展的“中國模式”，而忽略了市場化改革的重要性。一旦外部經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)冷，我們才發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟缺少足夠多的市場化企業(yè)的支撐。市場化改革不一定短期見效，但忽視市場化改革一定走不出困境。

第五，“十三五”的經(jīng)濟政策如何把握。

中國當前外部社會因素和市場因素的影響在不斷增大，社會經(jīng)濟運行的機制也在發(fā)生變化。因此，五年規(guī)劃中必須考慮更多的因素和更大的范圍，財政的宏觀控制能力就是五年規(guī)劃應該大力加強的內(nèi)容之一。在未來，財政問題涉及財政資源的配置和管理、涉及中國的外債擴張問題、涉及到地方債發(fā)行與地方債務管理、涉及到稅收政策調(diào)整與稅制改革、涉及到產(chǎn)業(yè)投資方向、涉及到政府和部門收費制度的改革，甚至還涉及到人民幣國際化問題等等。由此可見，增加財政的宏觀控制力，對中國未來的國家治理有重要作用。

第六，“十三五”規(guī)劃將高度重視人口增長。

當前人口老齡化已經(jīng)不是潛在威脅，而是現(xiàn)實問題。未來老齡人口問題以及勞動力問題將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生深刻的影響。因此，政府的經(jīng)濟規(guī)劃制定者可能首次強調(diào)“人口政策”重于國內(nèi)生產(chǎn)總值，新的重點將為一系列政策改革創(chuàng)造條件，包括醫(yī)療、養(yǎng)老、社會福利等。

第七，如何引導地方“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)新常態(tài)。

面對復雜的經(jīng)濟形勢，面對眾多的不確定性，各級地方政府在制訂“十三五”規(guī)劃時要上下兼顧。對上，就是要理解新常態(tài)的內(nèi)涵，把握發(fā)展與轉(zhuǎn)型的原則，看對方向；對下，就是要結(jié)合實際情況，因地制宜，一要突出發(fā)展，二要體現(xiàn)創(chuàng)新。如何注入“新常態(tài)”思維，需要在速度與結(jié)構(gòu)、中央與地方、存量與增量、國有與非國有、投資與效率找到突破口。

總之，面對新常態(tài)、樹立新理念是“十三五”規(guī)劃時要堅持的出發(fā)點和大原則。新常態(tài)不是一個被動等待的外部環(huán)境，各級政府不僅要去適應它，調(diào)整發(fā)展目標，還要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，主動引領新常態(tài)，在新的發(fā)展形勢下尋求體制和機制、技術(shù)、模式、服務創(chuàng)新。

（作者為《中國經(jīng)濟時報》社評理論部評論員）