◎王春華

被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》6月1日起正式施行。煙草消費(fèi)空間在縮小，人們的吸煙機(jī)會在減少，但煙民的消費(fèi)意愿并不會因此消除，控?zé)煵⒉荒苤苯訙p少吸煙人口。

有人不禁要問：控?zé)煘樯哆€要產(chǎn)煙？直接不生產(chǎn)，不就徹底解決問題了？事情當(dāng)然不會如此簡單。

首先，吸煙作為一種消費(fèi)習(xí)慣，已延續(xù)幾個(gè)世紀(jì)，不可能很快被強(qiáng)行改變。據(jù)史料記載，最早的煙民當(dāng)屬印第安人，自打歐洲人踏上了美洲，煙草就隨著歐洲人的腳步遍及全球。1575年西班牙人橫渡太平洋，煙草傳入菲律賓，1590年傳入日本，16世紀(jì)至17世紀(jì)，戰(zhàn)爭頻仍，煙草的推廣和普及被加快。僅用200年時(shí)間，煙草就“征服”了世界。但百余年后，作為“健康殺手”的煙草，已逐漸為人們所嫌棄——從教會禁煙到學(xué)界禁煙，再到政府參與禁煙，一個(gè)漫長的歷史進(jìn)程由此被開啟。

其次，煙草消費(fèi)在全球范圍內(nèi)呈上升趨勢，尤其是發(fā)展中國家。有數(shù)據(jù)表明，全球10億吸煙者中幾乎有80%生活在中低收入國家。另外，非法貿(mào)易使煙草制品更廉價(jià)，更多年輕人或弱勢群體會被引誘吸煙。世衛(wèi)組織數(shù)據(jù)顯示，非法煙草市場在全球卷煙消費(fèi)中的占比可能高達(dá)十分之一，全世界幾乎所有國家都存在非法貿(mào)易。雖然自《世衛(wèi)組織煙草控制框架公約》2005年2月生效后，煙草管制確實(shí)取得了一定成效，但僅限于局部。高收入和中上收入國家的煙草制品消費(fèi)呈減少態(tài)勢，煙草制品在全球的消費(fèi)卻在不斷增加。

再者，對許多國家來說，煙草種植和生產(chǎn)都是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源。如果單純提高稅收以減少煙草消費(fèi)，極可能會給本國的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)等領(lǐng)域帶來負(fù)面影響。無論國家的發(fā)展水平如何，只要提升煙草稅收，就會動了整個(gè)行業(yè)“奶酪”，影響到某些群體的利益，推行起來阻力不小。

從當(dāng)前來看，控?zé)煵皇墙麩?，控?zé)熞欢ǔ潭壬弦鉀Q的是吸煙者自由與非吸煙者不受吸煙侵害自由之間的平衡問題。而要徹底解決控?zé)熍c產(chǎn)煙這一對矛盾，還是得依賴煙草消費(fèi)的核心要素——廣大煙民。只有吸煙的人少了，產(chǎn)煙的需求才會少，控?zé)煹哪繕?biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)，“天下無煙”才有可能。