建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為國家法定節(jié)假日，并適當延長春節(jié)假期。

新華網(wǎng)一項調查結果顯示，95.49%的網(wǎng)民支持延長春節(jié)假期，調查中69.84%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為15天，20.99%的網(wǎng)民支持春節(jié)假期為10天。事實上，在近年來的全國兩會上，一些代表、委員也呼吁“適當延長春節(jié)假期”。 全國政協(xié)委員陶化成提出，把春節(jié)假日由7天增加到14天；全國人大代表、四川眉山市長李靜連續(xù)三年提建議，春節(jié)放假延長至農(nóng)歷正月十五。

近年來，盡管每年的節(jié)假日放假安排在問卷調查征求民意的基礎上比較合理，但依然留下了很多遺憾，如全年法定節(jié)假日依然是11天，節(jié)假日總量沒有增加，除夕放假了，而元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日依然放假難。

節(jié)假日安排應當回歸休息的本位。休假的本質是休息而不是旅游購物。假日問題不能單純地算經(jīng)濟賬，更要算權利賬，休息是公民的權利。曾有某知名經(jīng)濟學家聲稱長假致?lián)p失2000億，建議取消法定長假。這種經(jīng)濟本位的觀點極其片面，對勞動者缺乏應有的人文關懷，勞動者不只是勞動的機器，更是享有休息權的公民。尊重公民的休假權是憲法宣示的“尊重和保障人權”的應有之義。

尊重和保障公民的休息權，就應當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規(guī)范加班行為，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象。其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是工作時間、工作效率與工作任務三者關系不協(xié)調所致。在工作任務一定的情況下，更新工作理念，提高工作效率，提升工作能力，轉變工作作風，才是解決加班問題的正道。

尊重公民休假權，就必須構建適度勞動制度。勞動必須適度，過度勞動是不符合人性的。毋庸諱言，我國當前處于亞健康、過度勞動的人群已經(jīng)是相當大的群體。有必要盡快達成適度勞動的社會共識，大力倡導適度勞動，構建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障，維護勞動者的合法權益，健全對違法違規(guī)延長勞動時間的用人單位的追究機制。

尊重公民休假權，就必須真正落實帶薪休假法律制度。目前我國雖有帶薪休假的法律制度，但落實情況不如人意，這導致民眾放假集中、出游集中，造成交通擁堵、景區(qū)癱瘓等問題。現(xiàn)行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》已經(jīng)推行多年，但實施效果不如人意。帶薪休假成為不少上班族享受不起的奢侈品。

尊重公民休假權，就必須下放放假安排權，突出“靈活休假”特點。靈活休假大勢所趨。國務院的假期安排應該更加突出指導性和靈活性，在簡政放權的背景下，不妨下放放假權，每年發(fā)布一個指導性的放假安排，允許各部門、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權，合理安排放假時間，結合行業(yè)自身特點和員工訴求，適當調整工作日和休假期。

目前有關休假的法律規(guī)定散見于勞動法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律，讓休假權的保障真正有法可依。有必要重新審視和適時修改《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》。要改革和完善中國特色的節(jié)假日制度就必須修改完善這個具有法律效力的辦法。諸如，在辦法中明確提出公民有休息和休假的權利，任何單位和個人都不得侵犯公民的休息休假權。適當增加諸如元宵節(jié)、重陽節(jié)的假期，盡管相對于上個世紀80年代~90年代當前法定節(jié)假日有所增加，但依然總量偏少，治本之策只能是增加節(jié)假日的供給。建議將元宵節(jié)、重陽節(jié)列為法定節(jié)假日，并適當延長春節(jié)假期。

期待休假立法引起兩會的關注，更多的“兩會”代表和委員提交有關休假立法的議案提案；期待休假立法盡快引起有關部門的高度重視，進一步健全休假法律法規(guī)制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）