每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

作為一種關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，土地節(jié)約集約使用被屢屢提及，其核心指向就是試圖扭轉(zhuǎn)土地指標(biāo)的不平衡格局。

1月23日，四川省國土資源工作會(huì)議透露，2015年起，四川將對(duì)近五年平均供地率小于60%，或超過土地使用合同規(guī)定的開工時(shí)間一年以上未開工、且未開工建設(shè)用地總面積已超過近五年年均供地量的市、縣（市），除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批。

四川省國土系統(tǒng)的一位官員表示，這一措施的目的就是讓各地的土地盡量及時(shí)供應(yīng)出去，不讓地方政府把土地捏在手里，以提高土地利用率。記者觀察到，目前存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象是，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地指標(biāo)用不完，而一些發(fā)達(dá)地區(qū)的用地指標(biāo)不夠用，由此倒逼出了“飛地經(jīng)濟(jì)”，但這似乎仍不足以解決用地困局。

在中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟主席陳寶存看來，地方之所以出臺(tái)提高供地率的措施，是因?yàn)檫@幾年很多二三四線城市土地供應(yīng)量偏大，不少情況是由于市場低迷導(dǎo)致土地閑置，關(guān)鍵點(diǎn)還在于執(zhí)行力度。

提高土地指標(biāo)利用率/

按照四川省國土資源廳廳長楊東生的公開表述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，資源供給逐步從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉，必須深化市場配置資源，大力提高土地礦產(chǎn)資源的利用水平。

上述會(huì)議透露，2015年起，按照國土資源部規(guī)定，四川將對(duì)近五年平均供地率小于60%，或超過土地使用合同規(guī)定的開工時(shí)間一年以上未開工、且未開工建設(shè)用地總面積超過近五年年均供地量的市、縣（市），除國家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，實(shí)行“兩個(gè)暫停”：暫停安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收審批。

2014年9月中旬，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》，明確指出“當(dāng)前土地粗放利用狀況沒有根本改變，建設(shè)用地低效閑置現(xiàn)象仍較普遍”等關(guān)鍵性問題，宗旨是要求土地節(jié)約集約利用。

上述四川省國土系統(tǒng)官員表示，“這一措施的結(jié)果就是讓一些用地指標(biāo)高的市縣得到優(yōu)先配置。原來國土部將用地指標(biāo)層層分到各地，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府沒錢搞拆遷征地，造成征地率較低，同時(shí)也沒有企業(yè)參與土地 ‘招拍掛’，導(dǎo)致供地率較低。”

在其看來，上述措施相當(dāng)于一種通報(bào)和預(yù)警，比如供地率不足六成的地方以后將拿不到新的指標(biāo)，讓他們先用好存量土地，將有限的土地指標(biāo)用到確實(shí)需要的地方。

公開資料顯示，截至2014年底，四川全省綜合供地率達(dá)到68%，較年初提高了20個(gè)百分點(diǎn)。

2014年10月，四川省發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》顯示，單位GDP用地量和人均用地量下降情況作為分配下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的重要依據(jù)，這意味著節(jié)約集約程度高的建設(shè)項(xiàng)目將優(yōu)先配置新增用地指標(biāo)。

農(nóng)地改革步入“深水區(qū)”/

2014年以來，農(nóng)地改革已成為農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)重頭戲。尤其是前不久中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，預(yù)示著我國農(nóng)村土地制度改革即將開始試點(diǎn)。

按照國土資源部給出的時(shí)間表，2017年底要完成農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。對(duì)此，國土資源部部長姜大明近期曾公開指出，首先是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)；其次是依法改革；第三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。

四川省國土資源廳透露，下一步將繼續(xù)審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格按程序經(jīng)依法授權(quán)后開展，堅(jiān)持底線思維，試點(diǎn)先行、依法試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，適時(shí)編制試點(diǎn)實(shí)施方案。

值得注意的是，2014年底，農(nóng)業(yè)部牽頭下發(fā)了 《關(guān)于第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和試驗(yàn)任務(wù)的批復(fù)》，一共涉及14個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、土地承包經(jīng)營權(quán)退出、深化集體林權(quán)制度改革等改革試驗(yàn)任務(wù)，其中四川批準(zhǔn)數(shù)量為全國第一。

前述四川省國土系統(tǒng)官員指出，按照目前的農(nóng)村改革節(jié)奏，2015年四川農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革將邁入“深水區(qū)”，將全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記。