每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

2014年12月31日，江蘇鐵路投資發(fā)展有限公司掛牌成立，標(biāo)志著江蘇民資入鐵的大門正式打開。

此前，在2014年9月15日召開的江蘇省鐵路建設(shè)推進(jìn)工作會議上，江蘇明確，將在2015、2016兩年再開工7條鐵路，眾所期盼的寧安鐵路確保2016年上半年通車。此輪建設(shè)完成后，江蘇全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。

如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，自然需要大量資金。和以往由國家和政府投資不同，江蘇將組建江蘇鐵路投資發(fā)展公司，設(shè)立鐵路建設(shè)基金，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)。

據(jù)悉，江蘇鐵路投資發(fā)展公司成立后，將從民間吸引500億元資金參與鐵路建設(shè)。

融資平臺正式運營

江蘇省明確，將在2015、2016兩年再開工7條鐵路，包括眾所期盼的寧啟鐵路改造、寧安鐵路等。此輪建設(shè)完成后，全省44個縣（市）將有26個通上高鐵。無錫、蘇州、鹽城、揚州等部分省轄市實現(xiàn)高鐵縣縣（市）通。

而作為江蘇鐵路落后地區(qū)的蘇北，將成為這一輪鐵路建設(shè)中的重頭戲。其中，2014年12月28日正式開工建設(shè)的連淮揚鎮(zhèn)客運專線，由于處于江蘇南北縱向的中軸線上，被稱為江蘇鐵路的脊梁骨，全長305.2公里，是江蘇省新一輪鐵路建設(shè)中里程最長的鐵路項目。

此外，被稱為江蘇鐵路中轉(zhuǎn)樞紐的徐宿淮鹽鐵路將在2015年內(nèi)開工，這條鐵路全長313公里，設(shè)計時速250公里，建設(shè)工期為4年。

江蘇省交通運輸廳黨組書記、鐵路辦主任劉廣忠介紹說，在這輪鐵路建成后，江蘇省13個省轄市將全部開通速度在200公里以上的高鐵動車，部分省轄市實現(xiàn)高鐵縣縣（市）通，未來沿江八市到上海最多不超過2小時。

而隨著蘇北鐵路短板彌補，整個江蘇鐵路線路走向?qū)⒊尸F(xiàn)北進(jìn)南下，西連東出放射狀脈絡(luò)，這將為江蘇尤其是蘇北和沿海發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。未來，南京、徐州等傳統(tǒng)鐵路樞紐地位更為突出之外，淮安、揚州、鎮(zhèn)江、海安都將成為綜合交通樞紐。

如此大規(guī)模的鐵路建設(shè)，資金從哪兒來？

根據(jù)江蘇省官方公布的數(shù)據(jù)顯示，11條國家鐵路項目加上沿江城際鐵路，一共需要430億元資金。如果按照以往慣例，這筆資金通常由國家和地方政府投資建設(shè)，但不同于以往，江蘇在新一輪的鐵路建設(shè)規(guī)劃中，開始嘗試吸引民間資本參與鐵路建設(shè)。

為此，江蘇省決定投資組建江蘇鐵路投資發(fā)展公司。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，2014年12月31日，江蘇鐵路投資發(fā)展公司掛牌成立，標(biāo)志著江蘇鐵路投融資體制改革邁出實質(zhì)性步伐，同時也意味著江蘇鐵路融資平臺正式投入使用，民資入鐵的大門打開。

“長期以來，鐵路建設(shè)都是由國家和地方政府投資，但是鐵路建設(shè)需要龐大的資金，僅僅依靠地方政府和國家投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，想利用有限的政府資金，撬動更大的資本參與鐵路建設(shè)，就得吸引社會資本進(jìn)來?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)教授張健分析稱。

民資期待更多話語權(quán)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的官方文件顯示，新成立的江蘇鐵路投資發(fā)展公司，由江蘇交通控股有限公司和其他省屬企業(yè)共同出資組建，注冊資金70億元。

上述文件還顯示，成立后的江蘇鐵路投資發(fā)展公司將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場化運作的原則，負(fù)責(zé)籌措鐵路建設(shè)資金，參與鐵路建設(shè)項目相關(guān)前期工作、鐵路項目產(chǎn)權(quán)管理和運營管理、鐵路沿線土地等相關(guān)資源綜合開發(fā)。

而按照江蘇省政府公布的《關(guān)于深化投融資體制改革加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的實施意見》，以財政性資金為引導(dǎo)，集中國有資本和收益，吸引社會法人投入，設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金，籌集規(guī)模為500億元?；鹬饕墒」藏斦A(yù)算、省國有資本收益預(yù)算、省交通控股公司投入、其他省屬國有收入和各類社會資金構(gòu)成。

對于民間資本的參與方式，有業(yè)內(nèi)人士指出，可以通過吸引地方政府和各類社會資金直接投資鐵路建設(shè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股權(quán)信托、中期票據(jù)等直接融資工具，逐步提高直接融資的比重，引入設(shè)備租賃、公私合營模式、特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種運作模式，推進(jìn)鐵路股份制改革?！敖K鐵路投融資體制改革的亮點是，有好處有分擔(dān)，誰建誰分擔(dān)，誰有能力誰分擔(dān)?！蹦暇┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長沈坤榮表示，好的分擔(dān)機(jī)制，必將出現(xiàn)拉動效應(yīng)。

北京交通大學(xué)教授趙堅也表示，“吸引民資入鐵，不能只想著為鐵路建設(shè)緩解資金需求，還要讓民資吃定心丸，需要為民間資本有序進(jìn)入提供公平的市場秩序?！?/p>

不過，值得注意的是，由于鐵路投資大、回報周期長，可能并不符合社會資本逐利的需求，如何讓民間資本打消顧慮參與進(jìn)來，這是吸引民資入鐵的一個關(guān)鍵。

對此，江蘇省正在完善民資入鐵投入回報補償機(jī)制，通過支持鐵路企業(yè)、合資鐵路公司盤活鐵路用地資源，鼓勵對現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)等確保民間資本投資回報率，降低民間資本投資風(fēng)險。

但在張健看來，還應(yīng)該給民資話語權(quán)，否則社會資本仍會有諸多顧慮。