過去十年，恐怖主義和金融情報辦公室與白宮國家安全委員會保持緊密聯(lián)系，在美國國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用日益上升。因為切斷犯罪分子與國際金融體系的聯(lián)系可以大大降低其組織活動的能力，而且，與傳統(tǒng)的貿(mào)易禁運(yùn)政策相比，金融制裁可以實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊，同時減少對第三方造成不必要的傷害。近年來，美國聯(lián)合其他國家有針對性地對朝鮮、伊朗、敘利亞等國實施了海外資產(chǎn)凍結(jié)、金融交易限制等制裁措施，取得了階段性成效。

雅各布·盧稱贊恐怖主義和金融情報辦公室為美國開辟了“一片新的戰(zhàn)場”，“讓我們不動用軍隊或致命武器就可打擊那些想傷害我們的人”。麥克多諾認(rèn)為，該機(jī)構(gòu)已成為美國國家安全的“核心資產(chǎn)”，推動美國從戰(zhàn)略防守轉(zhuǎn)向進(jìn)攻。科恩則表示，金融制裁就是一種“新形式的戰(zhàn)爭”，以非軍事手段延伸美國的政治經(jīng)濟(jì)影響力。

美國強(qiáng)大的金融制裁能力與其在國際金融體系的主導(dǎo)地位和得天獨厚的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢息息相關(guān)。美國是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，擁有最發(fā)達(dá)的資本市場和金融中心，美元是主要的儲備貨幣、貿(mào)易結(jié)算和外匯交易貨幣，絕大部分國際貿(mào)易和金融交易都會涉及在美國運(yùn)營的金融機(jī)構(gòu)和美元清算交易，不可避免地受到美國司法管轄。

但美國金融制裁要達(dá)到預(yù)期效果還需廣大金融機(jī)構(gòu)配合。前美國財政部副部長尼爾·沃林說，美國是不可替代的經(jīng)商場所，意味著美國可以要求金融機(jī)構(gòu)在美國與被其制裁的國家之間選邊站隊，而不能兼而有之。

美國哈佛大學(xué)法學(xué)院教授馬克·羅認(rèn)為，奧巴馬政府此次對巴黎銀行的處罰比此前類似案例要嚴(yán)厲得多，原因之一是正值烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和美歐對俄實施制裁，奧巴馬政府將金融制裁視為更加有效的外交政策工具，重罰巴黎銀行旨在警告其他金融機(jī)構(gòu)違規(guī)將付出巨大代價。

但美國金融制裁也是一把雙刃劍，過度使用必遭到一些國家反對，不少國家已經(jīng)呼吁在跨境結(jié)算中去美元化。法國財政部長米歇爾·薩潘表示，法國巴黎銀行遭受重罰將使歐洲有理由推動更多交易以歐元結(jié)算，這樣歐洲地區(qū)的銀行就不會如此深受美國監(jiān)管當(dāng)局鉗制。俄羅斯也呼吁更多地使用美元以外的其他貨幣。

不過，由于美元的信譽(yù)受到美國的經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、金融等力量綜合支撐，美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中依然掌控一票否決權(quán)，短期內(nèi)以美元為主導(dǎo)地位的國際貨幣體系難以改變，美國依然可以對國際金融機(jī)構(gòu)施加強(qiáng)大的影響力。

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