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解密上海廣東山東等三地國(guó)資改革樣本

上海證券報(bào) 2014-07-08 09:22:05

繼湖北、重慶之后,昨日,上海公布國(guó)資改革方案,明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日,山東也拿出了26條改革意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委“一票否決”的特權(quán)。

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百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。盡管?chē)?guó)資改革總腳本尚未敲定,但各地已紛紛拿出獨(dú)具特色的方案,搶占混合所有制改革先機(jī)。

繼湖北、重慶之后,昨日,上海公布國(guó)資改革方案,明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日,山東也拿出了26條改革意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委[微博]“一票否決”的特權(quán)。

上海、山東不約而同發(fā)布改革方案并不是簡(jiǎn)單的巧合,而是地方在推動(dòng)國(guó)資改革中蘊(yùn)藏的熱情與期待。據(jù)記者了解,另一國(guó)資大省廣東也已定調(diào)改革方案,為方案出爐做最后準(zhǔn)備。

改革,并不容易,夢(mèng)想?yún)s值得堅(jiān)守。滬魯粵三地改革方案或許只是開(kāi)始,更大更廣闊的改革即將開(kāi)啟。

上海 混合所有制可民資控股

⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松

上海國(guó)資改革混合所有制到底該怎么混合?競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)資占比又將如何界定?

7日上海市委市政府召開(kāi)上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì),同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在會(huì)上明確,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市,打造公開(kāi)透明的公眾公司,是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)方式,下半年要全力推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市,加快推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、開(kāi)放式縱向整合。

“未來(lái)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)資的比例沒(méi)有底線,國(guó)資可不控股,混合所有制也走出了‘非國(guó)有控股’不可的誤區(qū),將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)。”談到這次《意見(jiàn)》,華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘對(duì)上證報(bào)記者如是表示。

大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合

“感覺(jué)這次的文件比20條更加注重細(xì)節(jié)的操作。”一參會(huì)代表會(huì)后向記者表示。的確,《意見(jiàn)》明確了上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等,并針對(duì)性地提出了9條具體措施。其中,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。

《意見(jiàn)》明確,要利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng),推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市,成為公眾公司,發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,提高證券化水平。

“這意味著,三類(lèi)企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市,提高證券化水平。”吳弘對(duì)記者表示,這比之前僅鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的提法又前進(jìn)了一步,對(duì)三類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)都能發(fā)揮一種正面互動(dòng)功能。

“要有效重組,大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合。”韓正指出,下半年,要在上半年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大縱向整合力度,打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘,促進(jìn)金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類(lèi)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合;推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并,特別是在金融領(lǐng)域。

混合所有制改革中,國(guó)資的退出比例問(wèn)題一直為各方關(guān)注?!兑庖?jiàn)》提出要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu),其中,對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),按照市場(chǎng)規(guī)則,根據(jù)發(fā)展實(shí)際,有序進(jìn)退、合理流動(dòng);在加快開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組方面,提出要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

對(duì)此,吳弘表示,這意味著競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的參與是動(dòng)態(tài)的,可根據(jù)市場(chǎng)化成熟度來(lái)調(diào)節(jié),國(guó)資不一定要控股,甚至可以完全退出;同時(shí)也打破了人們的思維定式,以為混合所有制只有“國(guó)有控股”一種,今后將可能出現(xiàn)國(guó)資不控股企業(yè)。

此外,實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也是《若干意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。韓正指出,要完善激勵(lì),建立健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一司一策,以股權(quán)激勵(lì)為主,今年第四季度推出總體方案,年底率先在整體上市的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。

下半年重點(diǎn):兩大平臺(tái)“清殼”

記者發(fā)現(xiàn),此次會(huì)議對(duì)于國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作也有了更清晰的時(shí)間表。韓正在上述會(huì)議中指出,今年下半年要努力推動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。

上述參會(huì)代表也向記者表示,“今年下半年的重要任務(wù),是要讓國(guó)盛、國(guó)際兩個(gè)流動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清殼。”這將是一個(gè)重要的信號(hào)。意味著下半年上海國(guó)資“混合所有制”改革中,國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將肩負(fù)起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。

目前,上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)已成為上海市確定的兩個(gè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟。“所謂清殼,應(yīng)該是對(duì)旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后的處置,因?yàn)槲磥?lái)這兩個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)在于流動(dòng),所以一些從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),都要?jiǎng)冸x歸入到能夠?qū)?yīng)的位置,平臺(tái)以股權(quán)為抓手,讓平臺(tái)公司更好地發(fā)揮配置的功能,這種清理整合是縱向的。”這位參會(huì)代表向記者如此解釋。

韓正指出,探索建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),要牢牢把握國(guó)資管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離這個(gè)根本要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)資統(tǒng)一管理、公開(kāi)運(yùn)作,真正管好國(guó)資、放活國(guó)企、不管經(jīng)營(yíng),同時(shí)還要牢牢把握市場(chǎng)化運(yùn)作這個(gè)根本原則,牢牢把握為國(guó)有企業(yè)成為公眾公司這個(gè)主要實(shí)現(xiàn)形式而服務(wù),要通過(guò)流動(dòng)平臺(tái),使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),公開(kāi)、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。

“原先對(duì)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的理解只是局限于對(duì)上市公司的股權(quán)運(yùn)作,而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運(yùn)作,還包括一些非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)。”一位國(guó)資專(zhuān)家向記者表示。

上海國(guó)資國(guó)企改革已有了好開(kāi)局,在混合所有制的改革路徑下,“中場(chǎng)”、“下半場(chǎng)”必將更精彩。

 

責(zé)編 趙慶

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百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。盡管?chē)?guó)資改革總腳本尚未敲定,但各地已紛紛拿出獨(dú)具特色的方案,搶占混合所有制改革先機(jī)。 繼湖北、重慶之后,昨日,上海公布國(guó)資改革方案,明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日,山東也拿出了26條改革意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委[微博]“一票否決”的特權(quán)。 上海、山東不約而同發(fā)布改革方案并不是簡(jiǎn)單的巧合,而是地方在推動(dòng)國(guó)資改革中蘊(yùn)藏的熱情與期待。據(jù)記者了解,另一國(guó)資大省廣東也已定調(diào)改革方案,為方案出爐做最后準(zhǔn)備。 改革,并不容易,夢(mèng)想?yún)s值得堅(jiān)守。滬魯粵三地改革方案或許只是開(kāi)始,更大更廣闊的改革即將開(kāi)啟。 上?;旌纤兄瓶擅褓Y控股 ⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松 上海國(guó)資改革混合所有制到底該怎么混合?競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)資占比又將如何界定? 7日上海市委市政府召開(kāi)上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì),同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在會(huì)上明確,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市,打造公開(kāi)透明的公眾公司,是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)方式,下半年要全力推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市,加快推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、開(kāi)放式縱向整合。 “未來(lái)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)資的比例沒(méi)有底線,國(guó)資可不控股,混合所有制也走出了‘非國(guó)有控股’不可的誤區(qū),將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)?!闭劦竭@次《意見(jiàn)》,華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘對(duì)上證報(bào)記者如是表示。 大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合 “感覺(jué)這次的文件比20條更加注重細(xì)節(jié)的操作。”一參會(huì)代表會(huì)后向記者表示。的確,《意見(jiàn)》明確了上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等,并針對(duì)性地提出了9條具體措施。其中,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。 《意見(jiàn)》明確,要利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng),推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市,成為公眾公司,發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,提高證券化水平。 “這意味著,三類(lèi)企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市,提高證券化水平?!眳呛雽?duì)記者表示,這比之前僅鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的提法又前進(jìn)了一步,對(duì)三類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)都能發(fā)揮一種正面互動(dòng)功能。 “要有效重組,大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合?!表n正指出,下半年,要在上半年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大縱向整合力度,打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘,促進(jìn)金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類(lèi)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合;推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并,特別是在金融領(lǐng)域。 混合所有制改革中,國(guó)資的退出比例問(wèn)題一直為各方關(guān)注?!兑庖?jiàn)》提出要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu),其中,對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),按照市場(chǎng)規(guī)則,根據(jù)發(fā)展實(shí)際,有序進(jìn)退、合理流動(dòng);在加快開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組方面,提出要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。 對(duì)此,吳弘表示,這意味著競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的參與是動(dòng)態(tài)的,可根據(jù)市場(chǎng)化成熟度來(lái)調(diào)節(jié),國(guó)資不一定要控股,甚至可以完全退出;同時(shí)也打破了人們的思維定式,以為混合所有制只有“國(guó)有控股”一種,今后將可能出現(xiàn)國(guó)資不控股企業(yè)。 此外,實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也是《若干意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。韓正指出,要完善激勵(lì),建立健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一司一策,以股權(quán)激勵(lì)為主,今年第四季度推出總體方案,年底率先在整體上市的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。 下半年重點(diǎn):兩大平臺(tái)“清殼” 記者發(fā)現(xiàn),此次會(huì)議對(duì)于國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作也有了更清晰的時(shí)間表。韓正在上述會(huì)議中指出,今年下半年要努力推動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。 上述參會(huì)代表也向記者表示,“今年下半年的重要任務(wù),是要讓國(guó)盛、國(guó)際兩個(gè)流動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清殼?!边@將是一個(gè)重要的信號(hào)。意味著下半年上海國(guó)資“混合所有制”改革中,國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將肩負(fù)起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。 目前,上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)已成為上海市確定的兩個(gè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟。“所謂清殼,應(yīng)該是對(duì)旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后的處置,因?yàn)槲磥?lái)這兩個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)在于流動(dòng),所以一些從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),都要?jiǎng)冸x歸入到能夠?qū)?yīng)的位置,平臺(tái)以股權(quán)為抓手,讓平臺(tái)公司更好地發(fā)揮配置的功能,這種清理整合是縱向的?!边@位參會(huì)代表向記者如此解釋。 韓正指出,探索建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),要牢牢把握國(guó)資管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離這個(gè)根本要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)資統(tǒng)一管理、公開(kāi)運(yùn)作,真正管好國(guó)資、放活國(guó)企、不管經(jīng)營(yíng),同時(shí)還要牢牢把握市場(chǎng)化運(yùn)作這個(gè)根本原則,牢牢把握為國(guó)有企業(yè)成為公眾公司這個(gè)主要實(shí)現(xiàn)形式而服務(wù),要通過(guò)流動(dòng)平臺(tái),使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),公開(kāi)、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。 “原先對(duì)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的理解只是局限于對(duì)上市公司的股權(quán)運(yùn)作,而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運(yùn)作,還包括一些非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)?!币晃粐?guó)資專(zhuān)家向記者表示。 上海國(guó)資國(guó)企改革已有了好開(kāi)局,在混合所有制的改革路徑下,“中場(chǎng)”、“下半場(chǎng)”必將更精彩。 山東同股同權(quán)用資本說(shuō)話 ⊙記者朱劍平○編輯邱江 “圍繞建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,建立‘國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有出資企業(yè)’管理架構(gòu);到2020年,省屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制股份制改革全面完成,推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制上市……”在醞釀9個(gè)月之后,山東省于7月7日公布了26條《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》,吹響了新一輪國(guó)資改革的號(hào)角。 該意見(jiàn)不僅提出了“引入社會(huì)資本參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、探索混合所有制企業(yè)員工持股、國(guó)有控股上市公司可通過(guò)股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì)”等契合中央精神的改革措施,更一改過(guò)去“管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”的監(jiān)管原則,提出了以“管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”,并強(qiáng)調(diào)股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性作用,將在省屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中,堅(jiān)持同股同權(quán),股東依法按出資比例行權(quán)履職。 這意味著,在新一輪的國(guó)資改革中,山東省國(guó)資將堅(jiān)守現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ),既對(duì)企業(yè)進(jìn)行改革,更對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的行為進(jìn)行規(guī)范,由此真正達(dá)到政企分開(kāi),贏得民資的信任,更好地實(shí)現(xiàn)混合所有制。 規(guī)范國(guó)資監(jiān)管體系 山東是國(guó)資大省,截至2013年底,其省市兩級(jí)國(guó)企資產(chǎn)總額達(dá)到21440億元,其中省屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額12906億元。從2004年山東省國(guó)資委[微博]成立至今的十年間,山東省國(guó)資委一直在持續(xù)不斷地推進(jìn)改革。然而,歷經(jīng)多輪改革,山東國(guó)資國(guó)企工作的一些深層次矛盾和問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。目前,山東的國(guó)有資產(chǎn)布局不合理,在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高,在現(xiàn)代服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中比例過(guò)低的弊病一覽無(wú)遺。 重新對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行布局,吸引民間資本進(jìn)入,對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改造是中央對(duì)新一輪國(guó)企改革的定調(diào)。在山東省的26條國(guó)企改革意見(jiàn)中,第2條即提出到2020年,省屬?lài)?guó)有企業(yè)公司制股份制改革全面完成;推動(dòng)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制上市。第6條更是詳細(xì)指出:引入社會(huì)資本參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)非國(guó)有資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬?lài)?guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。 同股同權(quán)成最大亮點(diǎn) 山東國(guó)資改革26條明確提出:確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位,公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬?lài)?guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革中,堅(jiān)持同股同權(quán),股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員要對(duì)公司和股東負(fù)責(zé),嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和公司章程,勤勉盡責(zé),依法保護(hù)和落實(shí)股東的權(quán)利。 同股同權(quán),正是此次山東國(guó)資改革最大的亮點(diǎn),它保證了國(guó)資改革由“管資產(chǎn)管人管事相結(jié)合”向以“管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。此前,國(guó)資監(jiān)管中的“管人管事管資產(chǎn)”使得國(guó)資部門(mén)成為一個(gè)畸形巨人。比如:按照《公司法》、《證券法》等,作為股東的國(guó)資委應(yīng)該在股東大會(huì)層面上通過(guò)股東大會(huì)決議、選派董事進(jìn)入董事會(huì)等發(fā)揮作用,其權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其所占股權(quán)相符,應(yīng)當(dāng)遵守公司章程規(guī)定。然而,在許多涉及公司具體經(jīng)營(yíng)管理層面問(wèn)題的時(shí)候,事實(shí)上國(guó)資委卻是一票否決,可謂“一股獨(dú)大”。 因此,本次山東省國(guó)資改革確立股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用,更是在現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的法律基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)資監(jiān)管部門(mén)的行為進(jìn)行規(guī)范,由此真正達(dá)到政企分開(kāi)。 涉及眾多上市公司 本次山東省國(guó)資改革的26條意見(jiàn)還規(guī)定:構(gòu)建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)-國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有出資企業(yè)”管理架構(gòu);除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國(guó)有資本控股外,其他企業(yè)的國(guó)有股權(quán)依據(jù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)規(guī)則有進(jìn)有退;允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股;國(guó)有控股上市公司可通過(guò)股票期權(quán)等對(duì)高級(jí)管理人員和核心技術(shù)人才實(shí)施股權(quán)激勵(lì);組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,新建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)等。 對(duì)照上述規(guī)定,記者仔細(xì)梳理了山東省屬企業(yè)。據(jù)了解,目前山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省管企業(yè)為23戶(hù),其中涉及上市公司的有:山東鋼鐵(1.56,0.01,0.65%)集團(tuán)(下轄上市公司山東鋼鐵)、山東黃金(15.62,0.02,0.13%)集團(tuán)(山東黃金)、山東商業(yè)集團(tuán)(魯商置業(yè)(3.67,0.07,1.94%)、銀座股份(7.05,0.04,0.57%))、山東高速(2.83,0.01,0.35%)集團(tuán)(山東高速、山東路橋(3.72,0.07,1.92%))、山東航空集團(tuán)(山航B)、山東重工集團(tuán)(濰柴動(dòng)力(17.89,-0.01,-0.06%)、山東重機(jī))、山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、浪潮集團(tuán)(浪潮信息(36.60,-0.16,-0.44%)、浪潮軟件(24.70,-0.18,-0.72%))、魯銀投資(5.09,0.00,0.00%)、新華制藥(5.76,-0.02,-0.35%)、魯抗醫(yī)藥(5.06,0.03,0.60%)等。 廣東分類(lèi)管理打造現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 ⊙記者朱文彬○編輯楓林 混合所有制是新一輪國(guó)企改革中的重頭戲,但是,從中央到地方,至今仍沒(méi)有一個(gè)具體的操作細(xì)則出爐。不過(guò),記者近日獲得的一份廣東省國(guó)資委《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》),揭開(kāi)了廣東版的神秘面紗。 昨日,有媒體發(fā)布消息稱(chēng),“由廣東省國(guó)資委牽頭以廣東省委省政府名義起草的《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)日前已獲廣東省政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)?!痹撐募鞔_了廣東混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)、路徑和主要措施。 改革方向明確 對(duì)于改革方向,《實(shí)施方案》在思路上給予定調(diào):區(qū)分省屬企業(yè)功能定位、發(fā)展現(xiàn)狀以及管理級(jí)次,實(shí)施分類(lèi)改革。準(zhǔn)公共性企業(yè),通過(guò)資產(chǎn)、資本、資源整合以及以引入戰(zhàn)略投資者和整體上市為主的混合所有制改革;競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),結(jié)合實(shí)際探索多種形式的混合所有制,著力規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)和完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制;一級(jí)企業(yè)集團(tuán)著力推動(dòng)二級(jí)及以下企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。缺乏專(zhuān)業(yè)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、與企業(yè)集團(tuán)主業(yè)配套不緊密的企業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。 具體來(lái)看,首先,鼓勵(lì)省屬企業(yè)集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除粵??毓?、南粵集團(tuán)、恒健公司、產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán),以及未來(lái)有條件改組成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有資本投資公司的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資外,其他企業(yè)集團(tuán)通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、整體上市等多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí),鼓勵(lì)鹽業(yè)集團(tuán)在確保專(zhuān)營(yíng)產(chǎn)品穩(wěn)定、安全供應(yīng)的前提下,在系統(tǒng)內(nèi)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 其次,推動(dòng)省屬二級(jí)及以下企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于準(zhǔn)公共性企業(yè),探索將政府資本金投入轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、約定回報(bào),以及通過(guò)“項(xiàng)目+資源”、公私合營(yíng)(PPP)等模式吸納社會(huì)資本參與,實(shí)行國(guó)有控股或社會(huì)資本控股。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),采取多種途徑與社會(huì)資本混合交叉持股的方式。加快推動(dòng)汽車(chē)貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、隧道施工等已具備條件的企業(yè)上市;電子信息、生物醫(yī)藥、食品糧油等企業(yè)逐步注入同類(lèi)業(yè)務(wù)上市公司;非主業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)國(guó)資完全退出。對(duì)于不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)有資本作用的企業(yè),應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。常年虧損、扭虧無(wú)望以及休眠企業(yè),應(yīng)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷(xiāo)等方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本完全退出。 著墨現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 在試點(diǎn)方面,《實(shí)施方案》提出,廣東物資集團(tuán)、旅游控股等率先開(kāi)展企業(yè)集團(tuán)層面的混合所有制改革試點(diǎn);廣晟公司、粵水電集團(tuán)等率先開(kāi)展二級(jí)及以下企業(yè)層面的混合所有制改革試點(diǎn)。 據(jù)記者了解,廣東將另行制訂方案,開(kāi)展省屬企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),并擇優(yōu)選取50家左右的二級(jí)及以下企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn),預(yù)計(jì)9月底、10月初出爐。 該《實(shí)施方案》還重點(diǎn)著墨國(guó)企的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度的建立,明晰省國(guó)資委與省屬企業(yè)的職責(zé)邊界,其中,“國(guó)有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè),不再按照省屬企業(yè)實(shí)施管理?!? 而關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺(tái)時(shí)間,記者了解到,所謂的“近期”,或許尚需耐心等待?!按_實(shí)是通過(guò)了省政府常務(wù)會(huì)議,”廣東省國(guó)資委相關(guān)人士昨日接受記者采訪時(shí)證實(shí),但“除政府常務(wù)會(huì)通過(guò)外,還要上省委常委會(huì)進(jìn)行審議,并征得省綜改辦的同意后,才能正式印發(fā)”。廣東省國(guó)資改革文件的最后定稿以及出爐,還需要經(jīng)過(guò)多道程序。 “不知道什么時(shí)間能開(kāi),”接近廣東省委的人士說(shuō),由于近期廣東省委的日程表安排緊張,開(kāi)常委會(huì)審議討論《關(guān)于進(jìn)一步深化全省國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》文件,并沒(méi)有確定時(shí)間。 原文鏈接:http://finance.sina.com.cn/china/20140708/022319633183.shtml

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