上海證券報(bào) 2014-07-08 09:22:05
繼湖北、重慶之后,昨日,上海公布國(guó)資改革方案,明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日,山東也拿出了26條改革意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委“一票否決”的特權(quán)。
百舸爭(zhēng)流,奮楫者先。盡管?chē)?guó)資改革總腳本尚未敲定,但各地已紛紛拿出獨(dú)具特色的方案,搶占混合所有制改革先機(jī)。
繼湖北、重慶之后,昨日,上海公布國(guó)資改革方案,明確提出“對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),則可按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)”。就在同日,山東也拿出了26條改革意見(jiàn),強(qiáng)調(diào)同股同權(quán),削解實(shí)務(wù)運(yùn)作中國(guó)資委[微博]“一票否決”的特權(quán)。
上海、山東不約而同發(fā)布改革方案并不是簡(jiǎn)單的巧合,而是地方在推動(dòng)國(guó)資改革中蘊(yùn)藏的熱情與期待。據(jù)記者了解,另一國(guó)資大省廣東也已定調(diào)改革方案,為方案出爐做最后準(zhǔn)備。
改革,并不容易,夢(mèng)想?yún)s值得堅(jiān)守。滬魯粵三地改革方案或許只是開(kāi)始,更大更廣闊的改革即將開(kāi)啟。
上海 混合所有制可民資控股
⊙記者宋薇萍趙一蕙○編輯龔維松
上海國(guó)資改革混合所有制到底該怎么混合?競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)三類(lèi)企業(yè)該如何區(qū)別發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)資占比又將如何界定?
7日上海市委市政府召開(kāi)上海市深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展座談會(huì),同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國(guó)有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》),為上述疑惑指明了方向。中央政治局委員、上海市委書(shū)記韓正在會(huì)上明確,國(guó)有企業(yè)集團(tuán)整體上市,打造公開(kāi)透明的公眾公司,是上海發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本實(shí)現(xiàn)方式,下半年要全力推動(dòng)一批企業(yè)集團(tuán)整體上市,加快推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、開(kāi)放式縱向整合。
“未來(lái)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)資的比例沒(méi)有底線,國(guó)資可不控股,混合所有制也走出了‘非國(guó)有控股’不可的誤區(qū),將出現(xiàn)民資、外資控股的混合所有制企業(yè)。”談到這次《意見(jiàn)》,華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)吳弘對(duì)上證報(bào)記者如是表示。
大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合
“感覺(jué)這次的文件比20條更加注重細(xì)節(jié)的操作。”一參會(huì)代表會(huì)后向記者表示。的確,《意見(jiàn)》明確了上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則等,并針對(duì)性地提出了9條具體措施。其中,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革列為首位。
《意見(jiàn)》明確,要利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng),推動(dòng)具備條件的企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市,成為公眾公司,發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合優(yōu)勢(shì),推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)、功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市,提高證券化水平。
“這意味著,三類(lèi)企業(yè)都要推動(dòng)核心資產(chǎn)上市,提高證券化水平。”吳弘對(duì)記者表示,這比之前僅鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的提法又前進(jìn)了一步,對(duì)三類(lèi)企業(yè)和市場(chǎng)都能發(fā)揮一種正面互動(dòng)功能。
“要有效重組,大力推進(jìn)企業(yè)整體上市和縱向整合。”韓正指出,下半年,要在上半年工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,加大縱向整合力度,打破傳統(tǒng)行業(yè)壁壘,促進(jìn)金融、產(chǎn)業(yè)、文化等各類(lèi)企業(yè)跨領(lǐng)域、跨板塊資源整合;推動(dòng)企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢(shì)、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)歸并,特別是在金融領(lǐng)域。
混合所有制改革中,國(guó)資的退出比例問(wèn)題一直為各方關(guān)注?!兑庖?jiàn)》提出要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)比例結(jié)構(gòu),其中,對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),按照市場(chǎng)規(guī)則,根據(jù)發(fā)展實(shí)際,有序進(jìn)退、合理流動(dòng);在加快開(kāi)放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組方面,提出要鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。
對(duì)此,吳弘表示,這意味著競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本的參與是動(dòng)態(tài)的,可根據(jù)市場(chǎng)化成熟度來(lái)調(diào)節(jié),國(guó)資不一定要控股,甚至可以完全退出;同時(shí)也打破了人們的思維定式,以為混合所有制只有“國(guó)有控股”一種,今后將可能出現(xiàn)國(guó)資不控股企業(yè)。
此外,實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股也是《若干意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。韓正指出,要完善激勵(lì),建立健全企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。一司一策,以股權(quán)激勵(lì)為主,今年第四季度推出總體方案,年底率先在整體上市的企業(yè)集團(tuán)實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。
下半年重點(diǎn):兩大平臺(tái)“清殼”
記者發(fā)現(xiàn),此次會(huì)議對(duì)于國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作也有了更清晰的時(shí)間表。韓正在上述會(huì)議中指出,今年下半年要努力推動(dòng)平臺(tái)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
上述參會(huì)代表也向記者表示,“今年下半年的重要任務(wù),是要讓國(guó)盛、國(guó)際兩個(gè)流動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)清殼。”這將是一個(gè)重要的信號(hào)。意味著下半年上海國(guó)資“混合所有制”改革中,國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將肩負(fù)起很大一部分“表現(xiàn)任務(wù)”。
目前,上海國(guó)際集團(tuán)和上海國(guó)盛集團(tuán)已成為上海市確定的兩個(gè)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),目前相關(guān)方案已經(jīng)基本成熟。“所謂清殼,應(yīng)該是對(duì)旗下業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后的處置,因?yàn)槲磥?lái)這兩個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)在于流動(dòng),所以一些從事實(shí)體經(jīng)營(yíng)資產(chǎn),都要?jiǎng)冸x歸入到能夠?qū)?yīng)的位置,平臺(tái)以股權(quán)為抓手,讓平臺(tái)公司更好地發(fā)揮配置的功能,這種清理整合是縱向的。”這位參會(huì)代表向記者如此解釋。
韓正指出,探索建立國(guó)資流動(dòng)平臺(tái),要牢牢把握國(guó)資管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離這個(gè)根本要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)資統(tǒng)一管理、公開(kāi)運(yùn)作,真正管好國(guó)資、放活國(guó)企、不管經(jīng)營(yíng),同時(shí)還要牢牢把握市場(chǎng)化運(yùn)作這個(gè)根本原則,牢牢把握為國(guó)有企業(yè)成為公眾公司這個(gè)主要實(shí)現(xiàn)形式而服務(wù),要通過(guò)流動(dòng)平臺(tái),使部分高度市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),公開(kāi)、透明、有序地實(shí)現(xiàn)國(guó)資退出。
“原先對(duì)國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)的理解只是局限于對(duì)上市公司的股權(quán)運(yùn)作,而現(xiàn)在的方案并不完全只是股權(quán)運(yùn)作,還包括一些非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組的業(yè)務(wù)。”一位國(guó)資專(zhuān)家向記者表示。
上海國(guó)資國(guó)企改革已有了好開(kāi)局,在混合所有制的改革路徑下,“中場(chǎng)”、“下半場(chǎng)”必將更精彩。
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