每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（5月29日），水利水電規(guī)劃設(shè)計總院副院長、教授級高工李原園接受中國政府網(wǎng)專訪，詳談節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)問題，他表示，針對水資源首先要做的事情就是節(jié)水優(yōu)先，“國務(wù)院常務(wù)會議將節(jié)水列入重大水利工程，這是首次。”

5月21日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。并要求建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，目前社會（民間）資本參與水利工程建設(shè)面臨多重障礙，參與度不高，為破解這一難題，水利部正在研究新政策，進一步放低門檻、放寬范圍，吸引社會資本參與。

水利工程建設(shè)提速

我國水資源相對短缺、分布不均，人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量僅為世界平均的一半。同時，污水排放、人口總量大、洪澇災(zāi)害等問題，也對水安全構(gòu)成了較大威脅。

水利部教授級高工汪安南表示，節(jié)水供水重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點和關(guān)鍵，在保障水安全和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位，是促進區(qū)域、流域協(xié)同發(fā)展的重要手段。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議安排，在今明年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。工程建成后，將實現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬畝，使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強。

“這次國務(wù)院的部署，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時，集中力量有序推進一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，我認為是十分緊迫和必要的。”汪安南說。

同時，為破解目前面臨的嚴峻的水危機，國務(wù)院會議部署了五個方面的工程建設(shè)規(guī)劃，包括推進重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、加快實施重大引調(diào)水工程、建設(shè)重點水源工程、實施江河湖泊治理骨干工程、開展大型灌區(qū)建設(shè)工程等。

對此，李原園認為需要從四個方面著力，涉及堅持節(jié)水優(yōu)先、控需減荷、提高水的循環(huán)利用水平、加強引調(diào)水和水源工程建設(shè)。

值得注意的是，國家對水利工程的重視程度顯著增加。李原園表示，過去也在搞節(jié)水，但是作為一項重大工程列出來，這是首次。

進一步向民資放開

近年來，我國在推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)方面的力度不斷加大，全國水利建設(shè)投資規(guī)?？焖僭黾?，在2012年已突破4000億元。

不過，從近些年水利建設(shè)投資經(jīng)驗看，主要還是以中央財政投入和地方財政投入為主，民間資本參與比例較小。一位業(yè)內(nèi)專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在水利建設(shè)投資中，社會資金投入占比一直很低，估計近兩年社會資金年投入不超過百億元。

汪安南認為，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)、民間投資主體，以合資、獨資、特許經(jīng)營等方式投入水利工程建設(shè)，特別是重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問題，需要發(fā)揮市場的力量，吸引社會投資主體參與建設(shè)。

國務(wù)院也要求建立政府和市場有機結(jié)合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設(shè)和管理。

實際上，2012年6月，水利部就印發(fā)了 《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》和《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實施細則》，對民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)的參與范圍和方式作出了明確規(guī)定，提出了相關(guān)鼓勵政策和扶持措施。

但是，一位水利部知情專家告訴記者，在實際操作中面臨很多困難，如工程建設(shè)中抵押貸款、貼息等需求及如何體現(xiàn)長遠的投資效益等問題。

為解決民間資本參與的問題，汪安南透露，水利部正在研究制訂鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水資源綜合利用工程建設(shè)的政策。

汪安南進一步介紹，這項政策要起到吸引社會資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點，在政策中應(yīng)明確政府投資補助、財政貼息、金融支持、價格機制、稅費優(yōu)惠、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，促進民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設(shè)和管理。

他說，同時在工程管理方面，可以逐步推行向社會力量購買公共服務(wù)的方式，推行水利工程物業(yè)化管理。