每經編輯 余豐慧    

◎余豐慧

12月9日，中組部公開《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》。筆者認為，《通知》中兩大亮點備受關注：一是選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄，不能簡單地把經濟增長速度與干部的德能勤績廉畫等號，將其作為干部提拔任用的依據，不能搞地區(qū)生產總值及增長率排名；二是加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標，強化任期內舉債情況的考核、審計和責任追究，防止急于求成，以盲目舉債搞“政績工程”。

這是領導干部考核不以GDP論英雄首次納入到領導干部政績考核工作的文件之中。這里牽扯到一個如何看待GDP的問題。GDP是一國經濟總產出量最全面的指標，是衡量一國經濟發(fā)展狀況最重要、最直接的指標，是宏觀經濟政策觀察與決策依據的首要指標。GDP指標變動背后是國民總產出量、就業(yè)狀況和居民收入情況等重要經濟指標的走勢情況。但GDP統(tǒng)計最少有兩個遺漏項目：一是遺漏了非市場性活動；二是遺漏了環(huán)境破壞等外部性活動。

長期以來，我們在GDP指標上存在的最大問題是對各級政府考核唯GDP論英雄，導致一些地方政府不顧環(huán)境破壞的外部成本，盲目推動GDP增長；不顧資源能源破壞浪費，換取GDP光鮮數據。一邊推高經濟金融風險，浪費土地資源，另一邊壘高GDP數據，為的是戴大官帽。其中一個危害性最大舉措就是盲目舉債發(fā)展。

2009年全國地方政府性債務余額增長61.92%。審計署數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務余額10.7萬億元。地方政府大肆舉債發(fā)展，說到底還是唯GDP政績觀在作怪。從政府政績考核和領導干部任用上扭轉唯GDP論英雄考核體系，抓住了科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是消除盲目舉債發(fā)展的治本之策。

這里面有兩個重點需要強調。首先，不是不要GDP考核，而是不要唯GDP論英雄，“選人用人不能簡單以地區(qū)生產總值及增長率論英雄”，關鍵在于深刻理解“唯”和“不能簡單”二者的區(qū)別。含金量高的GDP、投入產出量高的GDP、帶動就業(yè)量大的GDP、發(fā)展成本低與代價小的GDP，多多益善。這就要求必須盡快制定科學的GDP考核指標體系，將污染的外部性成本從GDP總量中剔除出來等。

其次，正確看待政府負債。個人消費、私人投資、政府消費和投資以及凈出口是GDP的四大組成部分。一個有活力、有效益、較為科學的GDP拉動方式是個人消費占到GDP70%左右、私人投資占GDP18%左右、政府消費和投資占10%左右。政府消費和投資主要以財政支出、轉移支付等方式，資金來源主要是財政收入包括一定規(guī)模的負債。而這種負債一般是發(fā)行國債以及其他各類債券形式籌措，這種負債風險較為分散，而不是像地方政府直接向銀行舉債或者通過信托等融資平臺借債。

加強對政府債務狀況的考核，把政府負債作為政績考核的重要指標完全必要。關鍵在于要按照 《通知》要求盡快出臺操作性強的“加強對政府債務狀況考核”的具體辦法和指標體系，給抓好落實奠定扎實基礎。