每經(jīng)編輯 王迎春

建議代表：全國人大代表 富潤控股集團有限公司董事局主席

關(guān)鍵詞：民間融資

主要建議：盡快出臺《放貸人條例》，設立民間借貸和民間融資的交易平臺，設立專門監(jiān)管民間融資的部門，拓寬中小企業(yè)融資渠道，《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》盡快出臺細則，非法集資罪在量刑上應該謹慎，加大對非法集資案所在地監(jiān)管部門的問責。

民間借貸和民間融資自古有之，合理的民間融資可以增強經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。民間資金的體量隨著經(jīng)濟的發(fā)展越來越大，引導好了會極大地促進經(jīng)濟發(fā)展，如果沒有合適的出口，也會帶來比較大的隱患。
2011年，全國多地的民間融資和民間借貸異?；钴S，高利回報注定游戲中途夭折，資金鏈斷裂給眾多參與者帶來損失。這一波民間借貸的高利游戲其實跟銀行資金緊張和金融體制有著密切聯(lián)系，亟需盡快規(guī)范民間融資和去除非法集資的制度根源。
中小企業(yè)融資難長期存在，非法集資案也是不斷發(fā)生。目前對非法集資案主要有兩種罪名，即非法吸收公眾存款罪和集資詐騙罪。如何定性？又如何執(zhí)行？對那些危害不大的非法集資案，應慎用“死刑”。
一、究其原因及存在的問題
1、銀行體系資金持續(xù)緊張，中小貸款難長期存在。存貸比限制，銀行貸款有限，銀行貸款利率高企，中小企銀行融資成本高。
2、民間融資長期以來是中小企業(yè)及個人融資的重要渠道，中小企業(yè)銀行貸款無門只有求助于民間融資。
3、民眾逐利心重，安全意識、法律意識淡薄。
4、民間資金體量越來越大，投資市場發(fā)展落后，投資渠道狹窄。民間投資領域逐漸擴大，但仍有許多領域難以進入。
5、民間融資無序，資金為高利所吸引，資金安全難以保障。
6、民間融資完全自主運行，高利貸猖獗，監(jiān)管難。
二、建議
1、盡快出臺《放貸人條例》：2008年11月，央行研究局負責人透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范，但至今沒有下文。應盡快出臺。
2、設立民間借貸和民間融資的交易平臺，類似溫州民間借貸登記服務中心這樣的試點可以增加。
3、設立專門監(jiān)管民間融資的部門。目前民間融資未設立專門的監(jiān)管部門，經(jīng)常是產(chǎn)生了危機才有人關(guān)注，如果有預防，可以盡可能地避免損失。可以是在銀監(jiān)會等監(jiān)管部門內(nèi)設立專門的監(jiān)管部門，類似監(jiān)管商業(yè)銀行一樣的部門。
4、拓寬中小企業(yè)融資渠道。放寬中小企業(yè)發(fā)行股票和債券的條件，比如將審批制改備案制，同時加強監(jiān)管。
5、放寬民間資本的投資領域，落實開放民資的“新36條”即《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，盡快出臺細則。
6、放寬民間資金進入金融機構(gòu)的條件，打破金融壟斷。放寬民間資金參股金融機構(gòu)的比例。新36條稱，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。
7、非法集資罪在量刑上應該謹慎，資可抵債的情況下，以及出借人不追究的情況下，是否可以減輕刑罰；非法集資案中有一部分開始并不是以詐騙為目的，只是后來資金鏈斷了，主觀意圖才發(fā)生改變，是否應按照犯罪嫌疑人的具體階段，分情況分環(huán)節(jié)來判斷；非法集資如果最終造成的危害不大，宜慎用“死刑”。
8、非法集資案中，當事人的財產(chǎn)地方政府不能賤價處理，應該由當事人自己或委托中介機構(gòu)處理。
9、應加大對非法集資案所在地監(jiān)管部門的問責。金額巨大的集資案，在發(fā)案之前，當?shù)乜赡芤讶吮M皆知了，甚至有不少公務員參與，有些還與地方政府有利益交換，有關(guān)部門和人員不作為應承擔責任。