馮海寧

    之前上調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，如今又迎來(lái)銷售電價(jià)上調(diào)窗口期，銷售電價(jià)真該上調(diào)了嗎？我以為，從時(shí)機(jī)上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不適宜調(diào)整銷售電價(jià)；從公眾對(duì)電力行業(yè)的質(zhì)疑來(lái)說(shuō)，在釋疑之前也不能上調(diào)銷售電價(jià)。

    正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人幾天前所言，目前物價(jià)上漲壓力仍然較大。原因在于，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本、原材料價(jià)格上漲的趨勢(shì)短期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)，再加上輸入型通脹壓力，中國(guó)物價(jià)上漲壓力事實(shí)上不是“較大”，而是“很大”。在這樣的背景下如果草率上調(diào)銷售電價(jià)，對(duì)于物價(jià)上漲、民生負(fù)擔(dān)來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

    從電力行業(yè)暴露的一系列問(wèn)題而言，更不能急于上調(diào)銷售電價(jià)。先說(shuō)發(fā)電環(huán)節(jié)。之所以有不少人認(rèn)為銷售電價(jià)到了上調(diào)窗口期，是因?yàn)殡娀牟粩嗦?。電荒何以蔓延？電力行業(yè)的一個(gè)共識(shí)是，煤電價(jià)格沒(méi)有理順造成火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)電積極性受挫。的確，煤電價(jià)格沒(méi)有理順，造成了煤電合同兌現(xiàn)率低，電廠到市場(chǎng)購(gòu)煤。但是，電荒問(wèn)題不僅僅是煤電價(jià)格沒(méi)有理順。2007年電監(jiān)會(huì)發(fā)表的“電力監(jiān)管年度報(bào)告”就披露，發(fā)電資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，火力發(fā)電用煤比發(fā)達(dá)國(guó)家高，耗水率比國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)高40%，勞動(dòng)生產(chǎn)率不到先進(jìn)水準(zhǔn)1/3。也就是說(shuō)，即便煤電價(jià)格理順，如果發(fā)電企業(yè)管理水平、技術(shù)水平不提高，同樣會(huì)影響到企業(yè)效益和發(fā)電積極性。

    再?gòu)墓╇姯h(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，有太多的問(wèn)題需要向公眾交代。眾所周知，供電環(huán)節(jié)高度壟斷，必然產(chǎn)生壟斷性問(wèn)題，例如：高利潤(rùn)、高工資、高福利、貪污腐敗等。盡管國(guó)家電網(wǎng)不久前公開(kāi)否認(rèn)電網(wǎng)暴利，但廣東物價(jià)部門對(duì)電網(wǎng)公司算了一筆賬：廣東電網(wǎng)2006年的利潤(rùn)有120多億元，2007年更是高達(dá)142億元，而整個(gè)廣東電網(wǎng)的資產(chǎn)才800多億元，算下來(lái)資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)11%，大大超過(guò)了國(guó)際上6%到8%的平均水平。電網(wǎng)暴利豈能否認(rèn)？

    審計(jì)署日前也披露，2006年至2009年，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動(dòng)用工資結(jié)余等資金為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)19.40億元。再看看安徽電力的“購(gòu)車門”、集資建房，大概就能明白這都是壟斷性暴利惹的禍。據(jù)我熟悉的電力行業(yè)朋友透露，電力行業(yè)工資的確因?yàn)?nbsp; “抄表工年薪10萬(wàn)元”（相關(guān)方面曾否認(rèn)這一報(bào)道）等問(wèn)題的曝光，這兩年沒(méi)有上漲，但各種隱性福利卻增加不少。

    顯而易見(jiàn)，上調(diào)銷售電價(jià)繞不開(kāi)電力腐敗成本。學(xué)者胡鞍鋼也曾披露：根據(jù)他的估算，電力行業(yè)每年造成的尋租性腐敗損失在560億~1120億元之間。遺憾的是，有關(guān)電力的腐敗成本，只能由民間來(lái)估算，有關(guān)方面不見(jiàn)披露，公眾很難看到電力腐敗的全貌。因此，上調(diào)銷售電價(jià)之前先要回答輿論各種質(zhì)疑。

    比如，發(fā)電環(huán)節(jié)浪費(fèi)了多少能源，電廠為何也“倒煤”？上網(wǎng)電價(jià)中不合理成本占了多少？再比如說(shuō)供電環(huán)節(jié)，各地電力公司的真實(shí)利潤(rùn)率究竟是多少，南方電網(wǎng)的商業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題、安徽電力的“購(gòu)車門”和集資建房等腐敗性支出，在銷售電價(jià)中又占了多少？只有把這些問(wèn)題交代清楚才能討論上調(diào)銷售電價(jià)。

    至于不少專家建議適當(dāng)調(diào)整工業(yè)用電價(jià)格以遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的用電需求，這一建議值得商榷。遏制高耗能產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于實(shí)施節(jié)能減排措施，落實(shí)問(wèn)責(zé)制，而不是上調(diào)銷售電價(jià)。一旦上調(diào)工業(yè)用電銷售價(jià)格，不僅會(huì)推動(dòng)物價(jià)上漲，而且下一步可能就會(huì)輪到上調(diào)居民用電價(jià)格了，所以，對(duì)電價(jià)的任何變動(dòng)，我們都要盡到監(jiān)督之責(zé)，避免電價(jià)上調(diào)再向發(fā)電、供電企業(yè)輸送福利。

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