每日經(jīng)濟(jì)新聞記者  宛霞

　　聚焦油價(jià)形成機(jī)制（三）

        2008年12月19日，國家出臺并正式實(shí)施了新的成品油價(jià)格形成機(jī)制。在接近兩年的時(shí)間里，試行的成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)過12次調(diào)價(jià)  “大考”。每次調(diào)價(jià)都會伴隨著社會上對價(jià)格形成機(jī)制的質(zhì)疑和批評，主要體現(xiàn)在：這種機(jī)制反應(yīng)不靈敏、22天時(shí)間過長、跟漲不跟跌等。

        本月25日，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在宣布26日起上調(diào)油價(jià)后透露，擬在年內(nèi)對成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行修訂。目前成品油價(jià)格調(diào)整周期過長，存在容易引發(fā)投機(jī)行為、出現(xiàn)銷售商囤貨推價(jià)等現(xiàn)象，調(diào)整后的新機(jī)制將縮短調(diào)價(jià)周期，同時(shí)考慮調(diào)整4%的調(diào)價(jià)幅度。怎樣的價(jià)格形成機(jī)制才是科學(xué)的、合理的？今天，我們邀請了3位國家能源專家、石油行業(yè)分析師來對成品油價(jià)格機(jī)制進(jìn)行深度剖析。

國內(nèi)油價(jià)滯后于國際油價(jià)

        NBD：發(fā)改委于本周二上調(diào)了國內(nèi)油價(jià)，距離6月1日——上次調(diào)整油價(jià)時(shí)間已接近5個(gè)月。在這5個(gè)月里，國際原油價(jià)格上下波動頻繁，曾觸上調(diào)“紅線”，也被認(rèn)為曾觸下調(diào)“紅線”，但是油價(jià)一直未動，如何看這個(gè)現(xiàn)象？

        林伯強(qiáng)：是否繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行目前的調(diào)價(jià)模式，已成為公眾討論的話題。各界對于油價(jià)變化的預(yù)期確實(shí)出現(xiàn)了屢次落空，關(guān)鍵是當(dāng)油價(jià)波動比較大的時(shí)候，由于條件的不滿足而導(dǎo)致長時(shí)間不調(diào)油價(jià)，會使油價(jià)形成機(jī)制和政府的公信度受到公眾的質(zhì)疑。

        NBD：未調(diào)價(jià)的時(shí)間里，部分地區(qū)出現(xiàn)了油荒，已經(jīng)很長時(shí)間未曾出現(xiàn)的“批零倒掛”也重現(xiàn)江湖，已運(yùn)行一年多的油價(jià)形成機(jī)制存在哪些問題？

        鐘?。寒?dāng)前，國內(nèi)成品油市場是由三個(gè)因素構(gòu)成的：其一，國際油價(jià)變動引發(fā)的市場預(yù)期對市場的作用；其二，供求關(guān)系及對市場的作用；其三，競爭激烈程度及形成的“競爭折價(jià)”對市場的作用。政府多次調(diào)價(jià)的初期，市場上就呈現(xiàn)出規(guī)定價(jià)與實(shí)際價(jià)大幅度差異的局面，使政府的規(guī)定價(jià)失去了指導(dǎo)意義，其中的原因就是注重考慮了國際油價(jià)，而太少考慮供求關(guān)系、競爭程度對油價(jià)的影響。油價(jià)形成機(jī)制再調(diào)整時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)或彌補(bǔ)另兩個(gè)方面內(nèi)容：一是供應(yīng)關(guān)系狀態(tài)對油價(jià)的作用；市場競爭程度對油價(jià)的作用。

        林伯強(qiáng)：實(shí)行油價(jià)形成機(jī)制以來，在一定程度上提高了政府在石油定價(jià)方面決策的透明度，但在這個(gè)過程中，國內(nèi)油價(jià)與國際原油價(jià)格變化相比存在明顯滯后性，也使得與國際油價(jià)接軌的初衷大打折扣。

機(jī)制調(diào)整能否抑制投機(jī)

        NBD：中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示，目前調(diào)價(jià)過程過于復(fù)雜，需要層層審批才能發(fā)布指令。合理的做法應(yīng)是嚴(yán)格測算，及時(shí)發(fā)布指令，不要通過審批。如何看這個(gè)問題呢？

        林伯強(qiáng)：我認(rèn)為將4%的漲跌幅降至3%，讓市場更為靈敏地反應(yīng)國際油價(jià)和國內(nèi)油價(jià)的變動趨勢比較合理，也比較容易實(shí)現(xiàn)。此外，還可以縮短調(diào)價(jià)周期，將原來的22天縮短至14天左右。對于目前根據(jù)機(jī)制調(diào)價(jià)的滯后性所引起的投機(jī)套利問題，縮短調(diào)價(jià)周期和縮小漲跌幅是比較可行的解決方法。從表面上看，減少投機(jī)無外乎三種解決方案：一是對定價(jià)機(jī)制進(jìn)行模糊處理；二是加強(qiáng)對投機(jī)的監(jiān)管；三則是縮短調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度。

        NBD：調(diào)整后能否抑制投機(jī)？

        王震：投機(jī)與政策有關(guān)，在油價(jià)完全市場化之前，投機(jī)會一直存在。發(fā)改委設(shè)置的時(shí)間，無論7天還是10天，都會有成規(guī)模的價(jià)格提前預(yù)期，據(jù)此出現(xiàn)集體提前囤油的現(xiàn)象。不同之處在于，時(shí)間縮短，投機(jī)獲利會有所減少。但在市場化的市場中，因是個(gè)體根據(jù)分析判斷跟進(jìn)，因此不會出現(xiàn)規(guī)模投機(jī)的行為。因此，解決供給才是解決投機(jī)問題的關(guān)鍵所在。

        林伯強(qiáng)：加強(qiáng)投機(jī)行為的監(jiān)管，只是理論上可行，實(shí)際操作非常困難，如何確定囤積的油品數(shù)量、由誰監(jiān)管、如何降低監(jiān)管成本等，都是不容易解決的問題。美國對石油投機(jī)監(jiān)管的不得力，就是一個(gè)很好的例子。

市場門檻低  價(jià)格更合理

        NBD：如果把22天改成“一周一調(diào)”或10天一調(diào)整有何利弊？

        鐘?。河蛢r(jià)調(diào)整周期太短，容易將國際油價(jià)的不正常波動引入國內(nèi)市場。國內(nèi)油價(jià)調(diào)整過于頻繁，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并不是什么好現(xiàn)象。在與國際油價(jià)接軌這個(gè)問題上，我們更應(yīng)清醒認(rèn)識接軌的目的，如果是“照鏡子”般的準(zhǔn)確無誤地引入國際油價(jià)并不妥當(dāng)。因?yàn)?，一件地緣事件、一個(gè)裝置損壞、一個(gè)大國領(lǐng)袖的只言片語，都可能是國際金融投機(jī)商炒作油價(jià)的借口，只有調(diào)價(jià)周期適當(dāng)，才可以過濾或熨平這些非正常波動對國內(nèi)的影響。

        NBD：有人說，有足夠的市場主體才能產(chǎn)生合理的競爭價(jià)格，現(xiàn)在無論機(jī)制如何調(diào)整都是在保證兩大油企的利益。石油企業(yè)是否懼怕機(jī)制透明？

        鐘?。涸诠颊{(diào)價(jià)辦法時(shí)，已說明成品油價(jià)是由原油結(jié)算價(jià)、基本稅費(fèi)、生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)的合理利潤構(gòu)成。實(shí)際上，調(diào)價(jià)機(jī)制的構(gòu)成公布到這個(gè)程度，已經(jīng)可以大概測算出成品油價(jià)的大體調(diào)整價(jià)位。因?yàn)樵徒Y(jié)算價(jià)是與國際原油接軌的，基本稅費(fèi)是公開的，調(diào)價(jià)機(jī)制的透明性已不應(yīng)該是太大的問題。

        從本質(zhì)上說，關(guān)于石油企業(yè)加工利潤多少，并不在于石油企業(yè)公布與否，因?yàn)槎嗌倮麧櫈楹线m，是個(gè)見仁見智的問題，關(guān)鍵是市場是否認(rèn)可這種利潤。與其費(fèi)勁地要了解石油企業(yè)的加工利潤，不如要求政府相關(guān)部門強(qiáng)化市場競爭，降低石油市場的準(zhǔn)入門檻更有意義。因?yàn)橐恍┎磺‘?dāng)?shù)睦麧櫾谑袌龈偁幍拿媲氨厝灰{(diào)整，否則就會被淘汰。讓石油市場準(zhǔn)入門檻再低些，成品油的價(jià)格就會更合理一些。

市場化需等時(shí)機(jī)和時(shí)間

        NBD：國外成品油價(jià)格如何形成？

        王震：各國成品油價(jià)格形成的機(jī)制和形成時(shí)間差別很大?？傮w來說分為兩種：一種是以歐美日為代表的發(fā)達(dá)國家完全由市場決定價(jià)格；另一種則完全由政府定價(jià)。在完全競爭化的市場里，煉廠所生產(chǎn)的成品油在國內(nèi)外市場的最終售價(jià)，完全由供求關(guān)系決定。政府主要作為管理者，建立并確保公平競爭的交易環(huán)境，通過油品儲備、利率等間接經(jīng)濟(jì)手段管理價(jià)格。我國成品油價(jià)格形成機(jī)制介于兩者之間，比如我國成品油價(jià)格是有“公式”約束的，是間接反映供求關(guān)系的。

        NBD：我們需要怎么樣的油價(jià)形成機(jī)制？

        王震：總體來說，我國油價(jià)是“具有加深市場化的趨勢”，但具備完全市場化的前提是國內(nèi)外大環(huán)境成熟。目前國外大環(huán)境方面，國際油價(jià)波動相當(dāng)頻繁，此時(shí)完全放開國內(nèi)油價(jià)時(shí)機(jī)不好，容易出現(xiàn)前幾年國際油價(jià)大起大落時(shí)對國內(nèi)很多行業(yè)和企業(yè)造成的沖擊；國內(nèi)環(huán)境不成熟在于供求矛盾仍突出，有政府“保障下”的石油供給會協(xié)調(diào)得更好一些。日本的油價(jià)機(jī)制是在上世紀(jì)90年代形成的，也經(jīng)歷了我們現(xiàn)在這個(gè)過程：由政府定價(jià)到逐漸放松管制，最終實(shí)現(xiàn)市場競爭形成價(jià)格的改革過程。

        我們現(xiàn)在在菜市場、超市銷售的大白菜，也曾經(jīng)經(jīng)歷了價(jià)格管制的階段，但隨著時(shí)間的推移，如今價(jià)格已經(jīng)完全放開。中國油價(jià)的市場化需要過程，但這個(gè)過程的時(shí)間段無法判定。

        結(jié)束語：從專家的觀點(diǎn)來看，中國油價(jià)完全市場化還需要時(shí)間，但是調(diào)整調(diào)價(jià)周期和減小調(diào)價(jià)幅度，或許會讓我們的成品油價(jià)格形成機(jī)制更合理。

林伯強(qiáng)  廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任

王震  中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長

鐘健  東方油氣網(wǎng)首席分析師



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316