每經(jīng)記者｜張宏    每經(jīng)編輯｜陳星    

7月28日，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）公布?！斗桨浮访鞔_，從2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

中泰證券研究所政策組首席分析師楊暢在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱每經(jīng)記者）微信采訪時(shí)表示，育兒補(bǔ)貼在緩解養(yǎng)育壓力的同時(shí)，發(fā)揮出帶動(dòng)消費(fèi)的作用。

據(jù)他估算，2022~2024年三年簡(jiǎn)單合計(jì)3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬(wàn)人，按每孩每年3600元計(jì)算，每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元，有望每年釋放超1000億元消費(fèi)增量。 

每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元

《方案》明確，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲。育兒補(bǔ)貼按年發(fā)放，現(xiàn)階段國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對(duì)發(fā)放國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

楊暢指出，面向育兒家庭全國(guó)范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，對(duì)緩解家庭養(yǎng)育壓力發(fā)揮出直接作用。

由于本次育兒補(bǔ)貼的對(duì)象是3周歲以下嬰幼兒，可以簡(jiǎn)單估算每年發(fā)放的補(bǔ)貼總額。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2022~2024年出生人口分別約為956萬(wàn)人、902萬(wàn)人、954萬(wàn)人，由于缺乏月度出生人口數(shù)據(jù)，三年簡(jiǎn)單合計(jì)3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量約2812萬(wàn)人。按每孩每年3600元計(jì)算，每年發(fā)放補(bǔ)貼可能達(dá)到約1012億元。

考慮到2022年我國(guó)出生人口降至1000萬(wàn)人以下，如果育兒補(bǔ)貼發(fā)揮出支持生育的作用，出生人數(shù)的增加會(huì)使得育兒補(bǔ)貼發(fā)放總額進(jìn)一步增加，對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

他補(bǔ)充，除育兒補(bǔ)貼外，支持生育是包括多個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。從主要經(jīng)濟(jì)體的實(shí)踐看，面對(duì)總生育率下行的態(tài)勢(shì)，支持生育往往需要全鏈條覆蓋，才能發(fā)揮出實(shí)際作用。尤其是要充分考慮生育的微觀實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建起串聯(lián)婚前婚后、妊娠分娩、保育養(yǎng)育等多個(gè)環(huán)節(jié)的完整鏈條，避免鏈條中的不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。

如婚前婚后環(huán)節(jié)，積極宣傳生育理念、普及生育知識(shí)，加大力度提供結(jié)婚相關(guān)公共服務(wù)，提供相遇機(jī)會(huì)、相遇場(chǎng)所、結(jié)婚咨詢等活動(dòng)。如妊娠分娩環(huán)節(jié)，對(duì)不孕治療相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用加大補(bǔ)助力度。如保育養(yǎng)育環(huán)節(jié)，探索將義務(wù)教育拓寬至高中，避免教育壓力向幼兒乃至生育環(huán)節(jié)下沉。 

將建立全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)

《方案》還明確，建立全國(guó)統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，結(jié)合“出生一件事”聯(lián)辦，強(qiáng)化地區(qū)間、部門(mén)間信息共享。各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間，提高發(fā)放效率，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。發(fā)放渠道為申領(lǐng)人或嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶，鼓勵(lì)通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”或嬰幼兒的社會(huì)保障卡發(fā)放。

育兒補(bǔ)貼需由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)。申領(lǐng)人主要通過(guò)育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)。

申請(qǐng)?zhí)峤缓?，初審由嬰幼兒戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助?？h級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行審核確認(rèn)，并將相關(guān)信息提供給同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

市級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)將按一定比例，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象信息進(jìn)行抽查。省級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)根據(jù)需要開(kāi)展抽查，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保資金安全。

此外，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。衛(wèi)生健康部門(mén)、財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金使用管理，適時(shí)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金使用效益。

《方案》還提出建立信息管理制度，做好信息收集、處理和利用等工作，落實(shí)信息安全責(zé)任，保障個(gè)人信息安全。加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展數(shù)據(jù)匯總分析，為做好政策評(píng)估及調(diào)整優(yōu)化提供支持。

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