上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕10號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年5月12日

上海市提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費(fèi)的決策部署，深化國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、城鄉(xiāng)居民增收行動

（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策。統(tǒng)籌用好各類政策資金促進(jìn)就業(yè)，將穩(wěn)崗擴(kuò)崗作為獎勵、補(bǔ)貼的重要因素。統(tǒng)籌優(yōu)化高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)支持政策，加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和安居支持力度。支持“青年驛站”等服務(wù)載體提質(zhì)擴(kuò)面。完善“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。提升公共就業(yè)招聘平臺供需匹配度和求職效率。推進(jìn)高效辦成“個人創(chuàng)業(yè)一件事”服務(wù)。優(yōu)化公益性崗位開發(fā)渠道，完善分類管理機(jī)制。

（二）推進(jìn)技能培訓(xùn)教育提質(zhì)增效。實(shí)施人工智能、智能制造、家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等重點(diǎn)行業(yè)技能人才培養(yǎng)計劃。提升高技能人才培養(yǎng)基地的使用實(shí)效和社會開放度。引育一批標(biāo)桿性的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化分級分類管理制度。以促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)為導(dǎo)向，完善職業(yè)技能提升補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。推動符合條件的企業(yè)自主開展技能人才評價的對象擴(kuò)圍和模式創(chuàng)新。支持建設(shè)高能級綜合性技能人才培養(yǎng)平臺。加快優(yōu)化高校學(xué)科布局，推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。

（三）多措并舉促進(jìn)收入合理增長。積極推行工資集體協(xié)商制度，落實(shí)工資支付保障制度，完善根治欠薪長效機(jī)制。強(qiáng)化以知識價值、技術(shù)技能價值為導(dǎo)向的分配政策。完善工資決定機(jī)制，引導(dǎo)工資分配向基層一線勞動者傾斜。完善企業(yè)薪酬調(diào)查、工資指導(dǎo)線制度。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)國家關(guān)于持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場的要求，推動國有控股上市公司完善市值管理制度。增加適合個人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品。根據(jù)國家部署，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，完善土地增值收益分配機(jī)制。完善農(nóng)村閑置住房盤活利用政策。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體合作，探索“整村運(yùn)營”委托管理模式，發(fā)展文旅、康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。推動具備收益分配條件的鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)組織完善收益分配機(jī)制。

二、消費(fèi)能力保障支持行動

（四）加大生育養(yǎng)育保障力度。落實(shí)我市建設(shè)生育友好型社會的若干措施，加快出臺育兒補(bǔ)貼和產(chǎn)假社保補(bǔ)貼政策。探索增加育兒假和配偶陪產(chǎn)假。全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園。增加公辦幼兒園托班托額，推動托幼服務(wù)逐步向小月齡幼兒延伸。落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)“五個同步”。支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位等為職工提供福利性托育服務(wù)。落實(shí)兒科服務(wù)年行動要求，促進(jìn)兒科醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容和布局優(yōu)化，完善兒科醫(yī)療救助應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障季節(jié)性疾病高發(fā)期兒科醫(yī)療服務(wù)。高質(zhì)量建設(shè)兒童友好城市，滾動實(shí)施“兒童友好”為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

（五）強(qiáng)化教育支撐。努力辦好家門口學(xué)校，加強(qiáng)對相對薄弱學(xué)校的支持，提升特級教師、骨干教師的流動比例和實(shí)效。新建和改擴(kuò)建一批普通高中，開展未來學(xué)校探索，擴(kuò)大五個新城和南北轉(zhuǎn)型區(qū)域教育資源供給。提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。

（六）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。加快老舊小區(qū)和居家環(huán)境適老化改造，推動公共場所為老服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境建設(shè)。支持上門助浴、陪診助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立健全社會化餐飲企業(yè)參與老年助餐機(jī)制。提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)照護(hù)能力，滿足失能失智老年群體的照護(hù)需求。深化長護(hù)險試點(diǎn)，優(yōu)化長期護(hù)理服務(wù)的支付保障。健全養(yǎng)老金融服務(wù)保障體系，制定我市養(yǎng)老金融服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)方案。

（七）完善社保制度體系。健全社保待遇合理調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)年金、個人養(yǎng)老金發(fā)展。落實(shí)好靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策。深化新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。夯實(shí)基本生活救助，提高專項(xiàng)救助水平，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)類、精神類綜合救助。

三、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)升級行動

（八）打造文化消費(fèi)高地。大力發(fā)展演藝經(jīng)濟(jì)，支持舉辦具有影響力的大型演藝活動，持續(xù)引進(jìn)中外經(jīng)典劇目。鼓勵本土文藝創(chuàng)作，推出更多文藝精品。發(fā)展國風(fēng)國潮、沉浸式和小劇場演出等文化新業(yè)態(tài)。引進(jìn)培育高能級演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)博物館之都，實(shí)施大博物館計劃、大美術(shù)館計劃、社會大美育計劃。優(yōu)化文化文物事業(yè)單位文創(chuàng)開發(fā)收入分配激勵試點(diǎn)。

（九）建設(shè)世界著名旅游城市。支持引入國際一流樂園IP，推動存量主題樂園優(yōu)化升級，打造世界級主題樂園矩陣。以頭部樂園IP為引領(lǐng)，深入挖掘“樂園+”消費(fèi)潛力。推進(jìn)“以文塑旅”，優(yōu)化提升以“黨的誕生地”為標(biāo)志的紅色文化旅游產(chǎn)品、以“一江一河”“建筑可閱讀”等為標(biāo)識的海派文化旅游產(chǎn)品和以朱家角、南翔、泗涇等為代表的滬派江南古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品。綜合開發(fā)郊區(qū)、鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)、名園、森林等旅游資源，鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新，加強(qiáng)空間土地資源保障，促進(jìn)與景區(qū)景點(diǎn)、大型活動聯(lián)動。強(qiáng)化科技賦能旅游。

（十）大力發(fā)展體育賽事經(jīng)濟(jì)。放大F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽等國際頂級賽事溢出效應(yīng)，持續(xù)引進(jìn)高能級國際大賽，不斷提升上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事影響力。推動體育賽事進(jìn)商圈、進(jìn)街區(qū)、進(jìn)景區(qū)。支持圍繞重大賽事設(shè)計開發(fā)特色主題旅游產(chǎn)品。完善體育場館配套商業(yè)、餐飲等服務(wù)設(shè)施，打造一站式消費(fèi)集聚地。

（十一）推動文旅商體展深度融合。完善文旅商體展聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)展賽會前后銜接、相互導(dǎo)流。深入推進(jìn)“跟著賽事來旅行”“跟著演出來旅行”“跟著文博來旅行”等特色旅游模式。放大票根經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，支持購物中心、景點(diǎn)為持有節(jié)展賽會票（證）的消費(fèi)者提供優(yōu)惠。

（十二）鼓勵健康消費(fèi)發(fā)展。加大高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給，完善國際醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)展特色門診部、診所和中醫(yī)國際醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)“全科+專科”、覆蓋全生命周期的個性化醫(yī)療服務(wù)。優(yōu)化國際醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目管理。完善心理健康服務(wù)體系。加大康復(fù)輔具推廣力度，鼓勵將康復(fù)輔具納入醫(yī)保個人賬戶支付范圍。落實(shí)促進(jìn)健康消費(fèi)專項(xiàng)行動方案，發(fā)展房車露營、帳篷露營等新業(yè)態(tài)，支持體育裝備、體育培訓(xùn)等行業(yè)發(fā)展。

（十三）提升生活服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。促進(jìn)餐飲消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展，打造享有知名度和美譽(yù)度的美食地標(biāo)。優(yōu)化實(shí)施餐飲業(yè)新開門店、裝修補(bǔ)貼等支持政策。對符合條件的餐飲主體門店減收單位生活垃圾處理費(fèi)。打造家政服務(wù)品牌，制定加強(qiáng)家政服務(wù)職業(yè)化建設(shè)的政策文件。

（十四）支持服務(wù)供給多元化品質(zhì)化發(fā)展。持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等服務(wù)業(yè)對外開放，推動科技服務(wù)、旅游等領(lǐng)域開放舉措全面落地。推出新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)措施。引導(dǎo)企業(yè)打造“旅游+”“體育+”“健康+”“數(shù)字+”等融合性服務(wù)消費(fèi)場景，對符合條件的創(chuàng)新場景給予獎勵。

四、大宗消費(fèi)更新行動

（十五）加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。促進(jìn)汽車消費(fèi)，落實(shí)好國家汽車報廢更新補(bǔ)貼和我市汽車置換更新補(bǔ)貼政策。落實(shí)國家家電以舊換新補(bǔ)貼政策，新增手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，加力支持綠色家電家居家裝消費(fèi)。

（十六）更好滿足住房消費(fèi)需求。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。擴(kuò)大美麗家園綜合修繕范圍，滾動推進(jìn)老舊小區(qū)更新改造。擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點(diǎn)向青年群體傾斜。支持居民剛性和改善性住房需求，落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。擴(kuò)大住房公積金適用范圍，探索優(yōu)化住房公積金使用政策，落實(shí)我市靈活就業(yè)人員繳存、提取和使用住房公積金的實(shí)施辦法。

五、新型消費(fèi)培育行動

（十七）培育前沿數(shù)字消費(fèi)。推動人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域深化應(yīng)用。舉辦人工智能領(lǐng)域高規(guī)格展、會、賽等活動，打造一批“人工智能+消費(fèi)”場景。加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，持續(xù)拓展場景應(yīng)用。推動超高清視聽高端芯片、超高清顯示等關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化，落實(shí)腦機(jī)接口未來產(chǎn)業(yè)培育方案，深入開展具身智能場景對接和高質(zhì)量孵化器建設(shè)等，持續(xù)探索前沿技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用。

（十八）擴(kuò)大銀發(fā)消費(fèi)供給。落實(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施。完善銀發(fā)生活服務(wù)，舉辦銀發(fā)生活節(jié)等活動。探索發(fā)放銀發(fā)品質(zhì)生活消費(fèi)券。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人的興趣類課程，支持老年大學(xué)與市場化機(jī)構(gòu)合作提供更好服務(wù)。鼓勵旅游平臺企業(yè)開發(fā)銀發(fā)專屬頻道，鼓勵主題公園和特色景區(qū)推出優(yōu)惠產(chǎn)品和套餐服務(wù)。優(yōu)化銀發(fā)專列線路，促進(jìn)市內(nèi)外雙向旅游。

（十九）豐富悅己消費(fèi)。支持開發(fā)原創(chuàng)IP，推動數(shù)字娛樂等領(lǐng)域IP與生產(chǎn)制造聯(lián)動。支持經(jīng)營主體結(jié)合古典園林、特色街區(qū)等，聯(lián)動國潮動漫、文化非遺等特色I(xiàn)P，開發(fā)主題文旅秀演項(xiàng)目。支持健康養(yǎng)生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴等業(yè)態(tài)發(fā)展。支持創(chuàng)建小眾品牌、原創(chuàng)設(shè)計師品牌。提升城市夜經(jīng)濟(jì)品質(zhì)，打造不同特色的夜間消費(fèi)集聚區(qū)和特色市集。大力發(fā)展“夜校經(jīng)濟(jì)”。鼓勵二次元經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二十）挖掘郵輪消費(fèi)潛力。深化國際國內(nèi)郵輪港口合作，增加互為母港和多母港航線，擴(kuò)大訪問港郵輪艘次、入境游客數(shù)量和換乘比例。支持郵輪旅游產(chǎn)品與我市旅游景點(diǎn)、長三角旅游景點(diǎn)聯(lián)動，打造從船上到岸上的消費(fèi)場景。支持企業(yè)探索組合航線，打造江海聯(lián)運(yùn)的水上旅游產(chǎn)品。推動“郵輪+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新，拓展入境“飛機(jī)+郵（游）輪”產(chǎn)品，支持發(fā)展沿海郵（游）輪和內(nèi)河游輪。根據(jù)郵（游）輪航線航次、停靠天數(shù)、入境游比例等，按照規(guī)定給予獎勵。

（二十一）促進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌開設(shè)高能級首店、舉辦首發(fā)活動。試點(diǎn)首發(fā)進(jìn)口消費(fèi)品檢驗(yàn)便利化措施和進(jìn)口化妝品快速通關(guān)模式。推動國際品牌和國潮品牌的首發(fā)與中國國際進(jìn)口博覽會和“五五購物節(jié)”“上海之夏”等重大活動聯(lián)動。支持老字號開設(shè)新店、旗艦店，開發(fā)新品、潮品。

六、消費(fèi)環(huán)境提升行動

（二十二）加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動。倡導(dǎo)實(shí)價優(yōu)質(zhì)，依法嚴(yán)厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。修訂我市單用途預(yù)付消費(fèi)卡管理規(guī)定。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。開展“滿意消費(fèi)長三角”行動。推行更高效的消費(fèi)維權(quán)方式，推廣線下零售七日無理由退貨制度，鼓勵有條件的行業(yè)領(lǐng)域或重點(diǎn)商圈景區(qū)試點(diǎn)建立消費(fèi)投訴先行賠付機(jī)制，推動優(yōu)化電商平臺消費(fèi)糾紛投訴快速處理措施和治理規(guī)則，推動重點(diǎn)商圈消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)全覆蓋。推動相關(guān)行業(yè)組織在養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域建立標(biāo)桿化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二十三）優(yōu)化完善消費(fèi)設(shè)施。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的集成應(yīng)用，積極發(fā)展智慧商圈。推動傳統(tǒng)百貨等實(shí)體店改造成為新型商業(yè)場所，完善國際友好、銀發(fā)友好、母嬰友好、寵物友好等主題設(shè)施。落實(shí)國家縣域商業(yè)建設(shè)行動和“千集萬店”改造提升活動。完善夜間消費(fèi)場地、公交運(yùn)力、臨時停車泊位等配套設(shè)施。

（二十四）打造游客友好型城市。推動旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步打響“上海服務(wù)”品牌。推動重要公共場所多語種標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施全覆蓋，優(yōu)化移動支付服務(wù)，擴(kuò)大離境退稅商店覆蓋面，優(yōu)化離境退稅服務(wù)環(huán)境，營造友好便利的國際化消費(fèi)環(huán)境。發(fā)展市內(nèi)免稅店。

（二十五）優(yōu)化消費(fèi)領(lǐng)域?qū)徟鷻z查。制定大型營業(yè)性演出審批一件事改革方案。適當(dāng)放寬營業(yè)性演出、體育賽事和大型群眾性活動可售（發(fā)）票數(shù)量。建立我市巡演備案系統(tǒng)，落實(shí)“一次審批，全國巡演”。深入清理整治市場準(zhǔn)入壁壘。

（二十六）保障休息休假權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度。鼓勵彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權(quán)益，不得違法延長勞動者工作時間。

（二十七）鼓勵工會助力消費(fèi)。拓展工會會員會費(fèi)使用范圍，擴(kuò)大職工療休養(yǎng)規(guī)模，拓展會員春秋游，開展“工會夏令營”研學(xué)活動。

七、完善支持政策

（二十八）加強(qiáng)促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動。開展消費(fèi)相關(guān)宏觀政策取向一致性評估，增強(qiáng)各領(lǐng)域政策與消費(fèi)政策的一致性和匹配度。支持多種方式做好消費(fèi)幫扶工作。

（二十九）強(qiáng)化投資對消費(fèi)的支撐作用。加大政府投資對教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的支持。支持符合條件的消費(fèi)、文化旅游、養(yǎng)老等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（三十）發(fā)揮財政政策引導(dǎo)帶動作用。落實(shí)好國家和我市促消費(fèi)相關(guān)財政政策，運(yùn)用好各類財政政策工具，將促消費(fèi)同穩(wěn)就業(yè)惠民生結(jié)合起來。

（三十一）加強(qiáng)金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理增加消費(fèi)金融供給。鼓勵商業(yè)銀行根據(jù)客戶情況實(shí)施差異化授信，優(yōu)化續(xù)貸機(jī)制。

（三十二）完善消費(fèi)統(tǒng)計監(jiān)測。建立健全服務(wù)消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測，按照國家統(tǒng)一部署開展我市全口徑消費(fèi)統(tǒng)計工作。

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