每經(jīng)記者｜余蕊均    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

“建議細(xì)化配套措施，盡快出臺司法解釋或地方性實施細(xì)則，明晰法律中的模糊表述，減少執(zhí)行中的自由裁量空間，避免‘原則性條款’面面俱到但落地困難”；

“建議從國家專項債券及地方專項債中劃撥一定比例，用于優(yōu)先支付政府和國企拖欠民企的合同款、工程款”；

“建議人大加強對民營經(jīng)濟促進法執(zhí)行情況的監(jiān)督，建立政策實施效果動態(tài)評估機制，杜絕政策朝令夕改”……

一邊是極米科技、科倫藥業(yè)、金蘋果教育等民營企業(yè)代表，一邊是發(fā)改委、經(jīng)濟合作局、市場監(jiān)管局等職能部門，5月19日上午10點，在四川省人大常委會的“組局”下，部分在川民營企業(yè)家與四川“一府一委兩院”及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐到了一起，就如何推動貫徹實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》舉行專題會議。

法律的生命力在于實施。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將于明日（5月20日）起正式施行?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者從專題會上獲悉，企業(yè)家們紛紛表示“吃下‘定心丸’”的同時，更期盼實施細(xì)則盡快落地，用“法治”為經(jīng)濟大省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展護航。

暢通渠道

四川將建“民營經(jīng)濟服務(wù)中心”

四川是中西部經(jīng)濟第一大省。今年一季度，全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8425.6億元、增長5.6%；民間投資增長3.6%，高于全國3.2個百分點。下一步，四川如何鞏固提升民營經(jīng)濟發(fā)展良好態(tài)勢，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力？

四川省發(fā)改委主任代永波表示，四川將以落實民營經(jīng)濟促進法為契機，深入開展優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“五個專項治理”，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，切實破解一批堵點、難點問題。同時，加大民間投資項目推介力度，健全民間投資項目全要素服務(wù)保障機制，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”“兩新”等項目建設(shè)。

根據(jù)此前印發(fā)的《四川省優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項治理工作方案》，“五個專項治理”包括違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、拖欠企業(yè)賬款、侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益、涉企違規(guī)收費罰款、涉企行政執(zhí)法檢查。

針對長期困擾民營企業(yè)的“投融資難題”，四川將持續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制作用，構(gòu)建融資增信服務(wù)體系，穩(wěn)步推進明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點，推廣“企業(yè)貸款明白紙”，幫助企業(yè)算清“成本賬”。

此外，四川還將加快建設(shè)民營經(jīng)濟服務(wù)中心，構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的線上線下服務(wù)體系，暢通民營企業(yè)訴求反映渠道，協(xié)調(diào)解決實際困難，通過解剖“一個問題”解決“一類問題”。

公平競爭

重點審查政府采購、獎補等領(lǐng)域

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，其中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述達26處，可見“依法保障公平競爭”的重要性。

四川省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從此前的調(diào)研情況看，四川近4成的民營企業(yè)反映在市場準(zhǔn)入方面還存在身份歧視和“重公輕私”現(xiàn)象，落實好民營經(jīng)濟促進法關(guān)于保障公平競爭的規(guī)定，有利于加快破除民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的隱性壁壘，依法保障“非禁即入”。

對此，四川省市場監(jiān)督管理局副局長董若潔在會上表示，目前正加快推動《四川省公平競爭審查辦法》出臺，以民營經(jīng)濟組織遭受歧視性待遇反映最為集中的政府采購、獎補、政企合作等領(lǐng)域為重點，進一步細(xì)化公平競爭審查規(guī)則，充分保障民營經(jīng)濟組織公平參與競爭。

同時，四川省市場監(jiān)管局將聚焦社會關(guān)注的壟斷和不正當(dāng)競爭問題，特別是民營經(jīng)濟組織反映強烈的市場準(zhǔn)入壁壘、行業(yè)壟斷等問題，持續(xù)開展專項執(zhí)法行動，查處曝光典型案件；加大對拒絕與民營經(jīng)濟組織交易、搭售和附加不合理條件等壟斷行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處仿冒民營經(jīng)濟組織品牌、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為，全力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，有企業(yè)家代表現(xiàn)場呼吁，在地方版實施細(xì)則中，建議設(shè)立“科技項目評審公平競爭”條款，如建立民營企業(yè)科技項目配額制度，規(guī)定省級重大科技專項、重點研發(fā)計劃中，民營企業(yè)牽頭或獨立承擔(dān)的項目比例不低于30%，對人形機器人、人工智能等市場化導(dǎo)向顯著的前沿領(lǐng)域，比例提升至不低于50%。

他表示，民營經(jīng)濟促進法第十三條明確規(guī)定“在制定、實施項目申報時平等對待民營經(jīng)濟組織”，希望通過立法手段增加民營企業(yè)在科技項目申報中的參與度和話語權(quán)，避免科技項目資源過度集中于高校和國企，促進公平競爭和資源均衡分配。

加強監(jiān)督

加快《四川省民營經(jīng)濟促進條例》立法進程

法治是最好的營商環(huán)境。四川省人大經(jīng)濟委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營經(jīng)濟促進法是為民營經(jīng)濟量身定制的“基本法”。推動這部法律在四川全面有效實施，是省人大常委會及經(jīng)濟委員會的職責(zé)所在。

為此，四川省人大一方面將加快地方立法進度，做好《四川省民營經(jīng)濟促進條例》立法前期工作，深入開展立法調(diào)研，將民營經(jīng)濟促進法確定的重要原則和制度要求等轉(zhuǎn)化為具有四川特色、可操作、能落地的具體規(guī)定。

另一方面，將加大依法監(jiān)督力度，持續(xù)組織開展促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督“三年行動計劃”，服務(wù)常委會聽取和審議專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報告，將推動法律貫徹實施與服務(wù)四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來。

實施細(xì)則、精準(zhǔn)落地、依法監(jiān)督，這正是民營企業(yè)的需求所在。一位參會企業(yè)家代表提到，各級政府此前出臺了很多支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，落實到位才是關(guān)鍵。她建議，盡快出臺實施細(xì)則，針對中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)制定差別化舉措，確保“非禁即入”“一視同仁”覆蓋全行業(yè)、落實到基層，真正破除“玻璃門”“彈簧門”“隱性壁壘”。

四川省人大常委會相關(guān)責(zé)任人表示，民營經(jīng)濟促進法能不能有效落實，政府是關(guān)鍵——“政府”一詞在這部法律中出現(xiàn)了27次，他強調(diào)，四川省政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格對照法律條文，認(rèn)真梳理和履行各自的法定職責(zé)，不打折扣、不作變通，同時，司法機關(guān)要加強和改進行政執(zhí)法工作，加快健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度降低對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。