中國(guó)有2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，四川占比超過(guò)6%，數(shù)量居全國(guó)第一，“183”成了四川省情的一個(gè)顯著標(biāo)志。

當(dāng)“胡煥庸線(xiàn)”穿過(guò)“183”，情況就有些復(fù)雜，這條“神秘線(xiàn)”一側(cè)是地廣人稀的川西高原和橫斷山脈，一側(cè)是人口稠密的四川盆地，自然條件差異、歷史發(fā)展基礎(chǔ)不同，讓“183”打上“不均衡”的標(biāo)簽，比如最強(qiáng)區(qū)與最薄弱縣的經(jīng)濟(jì)體量相差上百倍。

怎么讓縣域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)合理，成了一道難題。

通常用金字塔型、橄欖型、啞鈴型衡量收入分配的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，橄欖型被視為理想狀態(tài)。如果套用這些結(jié)構(gòu)，橄欖型同樣是四川推動(dòng)縣域結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向：既鼓勵(lì)和支持頭部縣域參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，又采取托底性幫扶舉措提弱，不斷壯大主干縣域群體規(guī)模。

這是四川183“變形記”的底層邏輯。

省統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯示，2024年四川有超七成縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量過(guò)百億元，有120個(gè)縣域GDP增速高于全省，縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益持續(xù)改善。

但與廣東、江蘇、浙江、山東等東部沿海省份相比，四川在持續(xù)做大縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模、加快演進(jìn)趨勢(shì)的同時(shí)，需要進(jìn)一步提升縣域“天花板”的高度和顯示度。

向內(nèi)看：邁向“橄欖型”的加減法

怎么樣才算“橄欖型”的183？賽迪方略西部縣域研究中心副主任楊皓天認(rèn)為這個(gè)“畫(huà)像”，指向“頭部引領(lǐng)、中部沖刺、尾部培育”的省內(nèi)縣域梯隊(duì)式發(fā)展模式。

如果從演進(jìn)的過(guò)程看，就是做“加減法”——增加頭部，減少尾部。川觀新聞?dòng)浾邔?duì)四川近幾年的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況做了梳理，發(fā)現(xiàn)了這一軌跡。

從2020年到2024年，四川經(jīng)濟(jì)總量超1000億元的縣（市、區(qū)）變化不大，從10個(gè)增加到12個(gè)，新增地為成都新都區(qū)和德陽(yáng)旌陽(yáng)區(qū)。

同一時(shí)期，四川經(jīng)濟(jì)總量500—1000億元的縣（市、區(qū)）數(shù)量呈較快上升趨勢(shì)，目前達(dá)到24個(gè)，其中2021年新增7個(gè)（成都金堂縣、攀枝花東區(qū)、綿陽(yáng)江油市、南充順慶區(qū)、眉山東坡區(qū)、眉山仁壽縣、達(dá)州宣漢縣），2022年新增2個(gè)（德陽(yáng)廣漢市、遂寧射洪市），2023年新增5個(gè)（成都新津區(qū)、成都都江堰市、成都崇州市、綿陽(yáng)游仙區(qū)、綿陽(yáng)三臺(tái)縣），2024年新增3個(gè)（德陽(yáng)什邡市、遂寧船山區(qū)、樂(lè)山市中區(qū)），4年時(shí)間增加了17個(gè)。

經(jīng)濟(jì)總量低于100億元的縣（市、區(qū)），呈明顯下降趨勢(shì)：從2022年的58個(gè)減少到2024年的50個(gè)，3年時(shí)間減少了8個(gè)。

從這三組數(shù)據(jù)可以看出，變化最大的是500—1000億元區(qū)間，其次是百億元以下的底部區(qū)間。“中部壯大，底部提升態(tài)勢(shì)較為明顯。四川縣域經(jīng)濟(jì)正在擺脫過(guò)去‘少數(shù)頭部強(qiáng)、大量底部弱’的不平衡格局，逐步形成以中等規(guī)模縣域?yàn)橹黧w的健康結(jié)構(gòu)。”四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊彪這樣解讀向“橄欖型”的演進(jìn)。

雖然千億GDP俱樂(lè)部的陣容近幾年變化不大，但一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是，覆蓋面拓展到了新的市州。2024年，德陽(yáng)旌陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP1002.47億元，成為該市首個(gè)突破千億的縣（市）區(qū)，自此四川擁有千億縣（市）區(qū)的市州，從成都、綿陽(yáng)、宜賓3個(gè)城市，擴(kuò)展為成都、綿陽(yáng)、宜賓、德陽(yáng)4個(gè)城市。

另一個(gè)值得關(guān)注的點(diǎn)是百億縣的分布格局。隨著汶川縣GDP突破百億元，目前全省21個(gè)市州中，沒(méi)有哪個(gè)市州沒(méi)有百億縣。這一突破實(shí)屬不易。受5·12汶川特大地震災(zāi)害破壞，汶川縣絕大部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)呈現(xiàn)“斷崖式”下降，當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值僅16.2億元。

向外看：“千億縣”宴席還未“上桌”

四川肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的政治責(zé)任。推動(dòng)縣域發(fā)展，既要立足四川，也要跳出四川，放眼全國(guó)看，四川縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力如何？

賽迪顧問(wèn)每年發(fā)布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣榜單，歷來(lái)被看做是一個(gè)重要的參照。2024年，四川共有20個(gè)縣（市、區(qū)）入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)，總量居全國(guó)第3位、西部第1位。盡管在數(shù)量上，四川在全國(guó)已有較強(qiáng)顯示度，但在縣域戰(zhàn)力“天花板”的比拼中，仍有較大追趕空間。

賽迪顧問(wèn)發(fā)布的“2024年62個(gè)千億縣GDP排名”中，62個(gè)千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個(gè)省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別達(dá)22個(gè)、11個(gè)、6個(gè)、6個(gè)。四川尚沒(méi)有縣市突破“千億”這一門(mén)檻。

不僅如此，在賽迪顧問(wèn)統(tǒng)計(jì)出的2024年GDP超過(guò)900億元的準(zhǔn)“千億縣”中，四川依然沒(méi)有上榜縣市。記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前我省距離“千億”最近的是簡(jiǎn)陽(yáng)市和西昌市，兩地的GDP均邁過(guò)了800億元，分別達(dá)到862.8億元、803.4億元。此外，GDP 655.3億元的射洪市也已瞄準(zhǔn)了“加快建成市域副中心，奮進(jìn)千億縣”這一中心目標(biāo)，GDP 751.7億元的宣漢縣2026年定為決戰(zhàn)決勝之年，確保GDP突破1000億元，成功建設(shè)全國(guó)“千億縣”。

再看區(qū)一級(jí)的比拼。去年發(fā)布的2024全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單中，排名前10的區(qū)域，9個(gè)來(lái)自東部地區(qū)。而在整體排名上，四川有9個(gè)上榜區(qū)都在50位后，盡管武侯區(qū)闖進(jìn)了前15名，但距離第一名的南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)體量相差在4600億元左右。

綜合縣（市、區(qū)）來(lái)看，浙江千億縣（市、區(qū)）已擴(kuò)容至33個(gè)，總數(shù)超過(guò)全省縣（市、區(qū)）三分之一。四川的千億縣（市、區(qū)）為12個(gè)，占總數(shù)的比重不到7%。

不只是頂尖“戰(zhàn)力”被拉開(kāi)了距離。川觀新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑩碛?36個(gè)縣（市）區(qū)的山東已經(jīng)沒(méi)有百億元以下的縣（市）區(qū)；擁有122個(gè)縣（市）區(qū)的廣東，百億元以下的縣（市）區(qū)僅有4個(gè)。而目前我省百億元以下的縣（市）區(qū)還有50個(gè)，占全部縣域總數(shù)的27%左右，其中不乏一批少于50億元的縣（市）區(qū)。這也是省委省政府動(dòng)員各方面資源力量共同推進(jìn)托底性幫扶的重要原因。

總體看，四川縣域數(shù)量在全國(guó)是最多的，但有較高顯示度的縣域還較為缺乏。提到江蘇縣域，第一時(shí)間就會(huì)想到昆山、江陰，提到浙江可能就會(huì)想到靠領(lǐng)帶拿下全球30%市場(chǎng)的嵊州等，四川也需要這樣有顯示度的縣域代表。

向前看：分層分類(lèi)求突破

今年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。湖北提出，深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；福建提出，縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈突出以點(diǎn)帶面，從技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、制度體系等方面統(tǒng)籌發(fā)力，打造一批工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)特色縣；四川同樣明確提出發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展……

川觀新聞?dòng)浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上，多個(gè)省在“打法”上展現(xiàn)出默契。

4月14日，四川舉行了一場(chǎng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布主角是獲評(píng)“全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)步顯著縣”的若爾蓋縣。這一榮譽(yù)顯然不和GDP直接掛鉤，因?yàn)閮H從GDP看，若爾蓋縣不到50億元的GDP，處于四川183個(gè)縣（市、區(qū)）的底部。

這體現(xiàn)的是分層分類(lèi)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路。我省共有183個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)展情況差異較大，基于此，四川提出“抓強(qiáng)、壯干、提弱”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

山東也有類(lèi)似發(fā)展思路。2023年，山東提出實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)跑、特色強(qiáng)縣示范、百縣圖強(qiáng)、薄弱縣跨越和特殊類(lèi)型縣振興等5項(xiàng)計(jì)劃，要求分類(lèi)開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。這一思路助力山東縣域經(jīng)濟(jì)近年來(lái)快速發(fā)展，目前山東千億縣擴(kuò)容至6個(gè)。

另一個(gè)默契點(diǎn)在于幫扶培育。2022年，江蘇啟動(dòng)新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶合作，明確蘇北10個(gè)重點(diǎn)縣由蘇南強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶。目前蘇北趕超態(tài)勢(shì)明顯，培育出沭陽(yáng)、邳州、東臺(tái)、沛縣、新沂等一批千億縣，助力江蘇縣域經(jīng)濟(jì)形成“群狼式”的陣型。

2023年，四川啟動(dòng)39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的托底性幫扶工作，對(duì)每個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域明確1個(gè)市或縣（市、區(qū)）進(jìn)行幫扶。不久前，四川發(fā)布了39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單：39個(gè)欠發(fā)達(dá)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）突破3000億元，達(dá)3146.9億元，占全省比重4.9%，較上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

縣域經(jīng)濟(jì)的核心是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。楊皓天建議，各地要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，通過(guò)簡(jiǎn)化行政審批流程、提高政務(wù)服務(wù)等舉措，進(jìn)一步提升縣域投資競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)為企業(yè)創(chuàng)造更加便利的發(fā)展條件和環(huán)境。