每經(jīng)記者 唐俊    每經(jīng)編輯 金冥羽 楊歡    

“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”——今年的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）首次出現(xiàn)這一提法。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼、增加高中學(xué)位供給、推動(dòng)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元……諸多民生政策將在2025年逐步實(shí)施。

不僅如此，《報(bào)告》中還首次出現(xiàn)了“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”，“穩(wěn)住樓市”也被寫入了總體要求。政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是一個(gè)“民生為大”的報(bào)告。

當(dāng)下，外部環(huán)境不確定性在增加、國(guó)內(nèi)需求仍然不足，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。而為何經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域？與民生息息相關(guān)的就業(yè)和消費(fèi)，又將會(huì)有哪些變化？

就這些話題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“NBD”）專訪了北京大學(xué)博雅特聘教授、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋，從一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角解讀宏觀政策的民生轉(zhuǎn)向。

地方可以發(fā)債收購(gòu)存量房

保民生再進(jìn)一步

NBD：您如何理解“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”的深層意義？這與我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段的需求有何關(guān)聯(lián)？

姚洋：今年的《報(bào)告》中，民生的確是一個(gè)亮點(diǎn)，特別是提出“投資于人”這樣的新說(shuō)法。我曾提出建議，政府可以每年拿出一萬(wàn)億投資于民，這與投資于人其實(shí)是一樣的。

國(guó)內(nèi)面臨需求不足的問(wèn)題，原因當(dāng)然是多方面的，但有兩點(diǎn)最重要，一是房地產(chǎn)市場(chǎng)仍未完全“止跌回穩(wěn)”，二是地方政府財(cái)政壓力大。

今年財(cái)政政策有一定轉(zhuǎn)向，合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模近12萬(wàn)億元，其中地方政府專項(xiàng)債達(dá)到4.4萬(wàn)億元，將重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等，多與民生相關(guān)。

以前地方專項(xiàng)債主要是投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)需求不足。但現(xiàn)在能夠盈利的基建項(xiàng)目越來(lái)越少，地方政府專項(xiàng)債資金投向基建的意愿也不強(qiáng)。中央政府在適應(yīng)這種變化，允許地方專項(xiàng)債投入民生領(lǐng)域，這一點(diǎn)和以往不同。

專項(xiàng)債用于收購(gòu)存量房也是首次提出。最近一兩年，中央政府希望地方能夠收購(gòu)存量房，也推出了央行再貸款政策，但地方政府和國(guó)有企業(yè)的積極性不高?，F(xiàn)在，地方可以發(fā)債來(lái)購(gòu)買存量房，具體的效果如何還不清楚，但中央政府在保民生方面又邁進(jìn)一步。

另外還有一個(gè)變化，專項(xiàng)債沒(méi)有規(guī)定各項(xiàng)用途的具體比例，給予地方政府一定自主權(quán)，各地可以根據(jù)自己實(shí)際情況使用，帶動(dòng)地方需求。

NBD：“投資于人”很重要的一點(diǎn)是教育，《報(bào)告》提到要擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，怎么理解這樣的表述？教育部近日還透露，今年要推出國(guó)家縣中振興行動(dòng)計(jì)劃，在您看來(lái)，會(huì)有更多“投資”流向縣域高中嗎？

姚洋：我的理解是，普高和職高的比例會(huì)發(fā)生變化，不再是5:5分流。普通高中的占比會(huì)提升，可能到60%甚至70%，另外還會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“普職融通”。

但更多資金流向縣中，可能難度較大。教育撥款是按照中學(xué)的評(píng)級(jí)來(lái)確定的，評(píng)級(jí)越高的學(xué)校獲得的資源更多，而高級(jí)別學(xué)校往往都在城區(qū)?？h中更多是依靠縣城本身，一個(gè)縣的財(cái)力強(qiáng)，投向教育的錢就更多。

很大程度上來(lái)講，教育仍是地方事務(wù)，更高一級(jí)的政府甚至教育部，或許可以“拉平”分配。比如說(shuō)一個(gè)城市中，城區(qū)學(xué)校比郊縣學(xué)校資源更多，市級(jí)教育部門可以將經(jīng)費(fèi)向郊縣學(xué)校傾斜一些。

當(dāng)然這是很難的，但是值得往前推動(dòng)。

AI沖擊下

新的就業(yè)崗位基本全在服務(wù)業(yè)

NBD：就業(yè)是民生之本，高校畢業(yè)生人數(shù)仍在攀升，漸進(jìn)式延遲退休與大齡失業(yè)群體再就業(yè)難并存，在您看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題的根本在于什么？

姚洋：我覺(jué)得要考慮短期和長(zhǎng)期兩方面。短期內(nèi)看經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)是一體兩面，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就業(yè)也不可能增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期來(lái)看，要關(guān)注就業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。過(guò)去十來(lái)年，我們過(guò)于注重制造業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)的重視程度不夠，但絕大多數(shù)城市最終要以服務(wù)業(yè)為主。

制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)只占總體就業(yè)人數(shù)的16%左右，雖然制造業(yè)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這是“無(wú)就業(yè)的增長(zhǎng)”。即使是先進(jìn)制造，也不是每個(gè)城市都適合。

DeepSeek火了之后，很多城市都在反思，為什么自己的創(chuàng)新力不夠。但梁文鋒做出DeepSeek，主要靠的不是政府“砸錢”。政府需要支持的是技術(shù)路線明確、研發(fā)費(fèi)用高昂的領(lǐng)域；從0到1的創(chuàng)新，一開始都很小，應(yīng)該交由市場(chǎng)。

政府要做的只是創(chuàng)造生態(tài)，提供空間讓年輕人自己去闖。

NBD：在人工智能的沖擊下，不少崗位面臨“被取代”的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

姚洋：隨著人工智能發(fā)展，當(dāng)然會(huì)進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。我們一方面要統(tǒng)籌AI和既有崗位之間的轉(zhuǎn)換進(jìn)度，另一方面要?jiǎng)?chuàng)造新的就業(yè)崗位。

新的崗位在哪里？我可以肯定，基本上全在服務(wù)業(yè)。制造業(yè)的就業(yè)吸納能力會(huì)越來(lái)越低，各種崗位會(huì)逐步被機(jī)器人取代。

服務(wù)業(yè)才是吸納就業(yè)的主體，一個(gè)小商鋪可能只雇兩個(gè)人，雖然看上去很小，但是總量加起來(lái)很大。關(guān)鍵是把生態(tài)做好，讓小街小店重新繁榮起來(lái)，自然就會(huì)解決很多就業(yè)。

從消費(fèi)端刺激需求

建議直接發(fā)放不規(guī)定用途的消費(fèi)券

NBD：《報(bào)告》將擴(kuò)大內(nèi)需，特別是提振消費(fèi)列為首要任務(wù)，消費(fèi)品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到今年3000億元。您如何評(píng)估消費(fèi)刺激政策可能產(chǎn)生的效應(yīng)？如何才能讓大家主動(dòng)去消費(fèi)？

姚洋：現(xiàn)在的消費(fèi)刺激政策，在我看來(lái)效果有限，一是規(guī)模并不大，二是發(fā)放的消費(fèi)券限定了產(chǎn)品類型。

實(shí)際上這是一種產(chǎn)業(yè)政策，只不過(guò)補(bǔ)貼的是終端，類似于之前買新能源車享受補(bǔ)貼。這仍然是供給端政策，而不是消費(fèi)端政策。

消費(fèi)券到底能在多大程度上刺激消費(fèi)，也是一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然會(huì)有人是因?yàn)檠a(bǔ)貼去消費(fèi)，但是不少人只是將消費(fèi)時(shí)間提前，很少會(huì)從“零”刺激出新的消費(fèi)需求。從全年來(lái)看，對(duì)總體的消費(fèi)影響不大。

如果真的想從消費(fèi)端去刺激需求的話，建議直接發(fā)放不規(guī)定用途的消費(fèi)券，但是要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用完。

比如通過(guò)市場(chǎng)化企業(yè)發(fā)放央行的數(shù)字貨幣，500元的消費(fèi)補(bǔ)貼必須半年內(nèi)花完，每次消費(fèi)可抵扣20%的金額。這是一個(gè)心理賬戶，當(dāng)限定時(shí)間內(nèi)不使用，錢就要消失時(shí)，大家會(huì)更加積極去消費(fèi)，從而產(chǎn)生引致消費(fèi)（注：與自發(fā)消費(fèi)相對(duì)，指消費(fèi)中由收入等內(nèi)生變量所引起的消費(fèi)）。

消費(fèi)券不應(yīng)該規(guī)定消費(fèi)品類，因?yàn)檎⒉恢烂總€(gè)人的真實(shí)需求，應(yīng)該讓大家自主決定消費(fèi)用途，沒(méi)有限制的錢才會(huì)花出去。

按照這種方式，如果發(fā)放5000億元消費(fèi)券，可以撬動(dòng)2.5萬(wàn)億元的消費(fèi)。即使其中有一半的消費(fèi)是原本計(jì)劃的，也有1.25萬(wàn)億元的新消費(fèi)出現(xiàn)。

但要讓大家真正愿意消費(fèi)、主動(dòng)消費(fèi)，關(guān)鍵還是要穩(wěn)住房地產(chǎn)、增加地方政府的支出，這兩部分合計(jì)創(chuàng)造的需求占到總需求的一半。

記者|唐俊?編輯|金冥羽?楊歡 蓋源源

校對(duì)|劉思琦

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