歐盟3月6日在布魯塞爾召開特別峰會，聚焦歐洲防務(wù)自主及烏克蘭問題，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基參會。 自2月28日與美國總統(tǒng)特朗普在白宮爭吵不歡而散之后，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基開啟了密集的“出差行程”。美烏“談崩”后的第二天，英國首相斯塔默接棒開會，找來了多個歐洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人和加拿大總理，“尋求談判主動權(quán)”。 7天，3場會，從美國到歐洲橫跨萬里，澤連斯基出差地的變化，似乎也預(yù)示著對烏支持的主體從美國轉(zhuǎn)變?yōu)榱藲W洲。 澤連斯基6日表示，和平不能意味著烏克蘭的投降或崩潰。他當(dāng)天凌晨在社交媒體上發(fā)文，對法國總統(tǒng)馬克龍為實現(xiàn)和平所做的努力表示感謝，并稱“和平必須是真實的，而不僅僅是一個詞——它不能意味著烏克蘭的投降或崩潰”。 澤連斯基說，對烏克蘭、歐洲和整個世界而言，和平必須是公正、可靠和持久的，而這“只能通過強(qiáng)有力的長期安全保障來實現(xiàn)”。他還對所有支持烏克蘭和加強(qiáng)歐洲防務(wù)能力的努力表示感謝，稱期待在未來的日子里共同努力邁向和平。 “求援之旅”第一站： 澤連斯基在美遇冷 2月28日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基訪美求援，卻與美國一正一副兩位總統(tǒng)在白宮發(fā)生激烈爭吵。此后，上至美國總統(tǒng)特朗普，下到美商務(wù)部長、白宮高級官員等對澤連斯基的批評就沒有斷過。 到了3月3日，有美國媒體報道說，美國甚至?xí)和Ａ水?dāng)前對烏克蘭的所有軍事援助。盡管澤連斯基已經(jīng)在4日表達(dá)了對此前與特朗普在白宮的會晤沒有取得成果的遺憾，并表示，烏克蘭已做好準(zhǔn)備“在特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下”實現(xiàn)和平。他和烏方團(tuán)隊愿盡快開啟談判以實現(xiàn)持久和平。 但在3月5日時，美國中央情報局局長拉特克利夫表示，特朗普質(zhì)疑澤連斯基是否致力于俄烏和平進(jìn)程，美國已暫停與烏克蘭分享情報。 “求援之旅”第二站： 歐洲接棒，倫敦之行受盡禮遇 不過與澤連斯基在美國先后遭遇“爭吵”“被趕出白宮”“沒有共進(jìn)午餐”“沒有進(jìn)一步會晤”“沒有簽署任何協(xié)議”“沒有聯(lián)合記者會”的境遇相比，2天后，在英國倫敦，他則算是受盡禮遇。 從英國首相親自迎來送往開始，再到會見英國國王，還有十幾國領(lǐng)導(dǎo)人前來捧場，澤連斯基沒有從美國那里得到的待遇，都從歐洲這里找回來了。 此外，當(dāng)天的倫敦峰會上，英國首相斯塔默甚至提出了一項支持烏克蘭的計劃，其中包括四個步驟：繼續(xù)向烏克蘭提供軍事援助，并對俄羅斯施加經(jīng)濟(jì)壓力；實現(xiàn)持久和平必須確保烏克蘭的主權(quán)和安全，烏克蘭必須參與其中；達(dá)成和平協(xié)議后，繼續(xù)加強(qiáng)烏克蘭的防御能力，以阻止任何未來可能的安全威脅；建立一個致力于捍衛(wèi)烏克蘭和平協(xié)議并保證和平的聯(lián)盟。 斯塔默表示，這一計劃得到了歐洲多國的支持，此外，斯塔默還宣布英國將允許烏克蘭使用16億英鎊的英國出口融資購買約5000枚防空導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈將在英國制造。英國準(zhǔn)備與其他國家一道，通過提供“地面部隊和空中力量”來支持和平協(xié)議。 針對此次由英國牽頭召開的有關(guān)歐洲安全的會議，英國輿論認(rèn)為，脫歐之后，英國獲得游離于歐盟之外進(jìn)行外交斡旋的主動權(quán)。英美關(guān)系有特殊性，美烏領(lǐng)導(dǎo)人在白宮發(fā)生爭吵后，英方試圖為雙方“降溫”，努力扮演“中間人”的角色。 而本月5日美國宣布暫停對烏提供情報共享后，法國國防部長6日就表示正在為烏克蘭提供軍事情報。法國國防部長勒科爾尼還指出，法國總統(tǒng)馬克龍已向國防部提出要求，加快法國各項軍事支持計劃，以減輕美國暫停對烏克蘭軍事支持的影響。 “求援之旅”第三站： 歐盟峰會，26國力挺烏克蘭 歐盟3月6日在布魯塞爾召開特別峰會。分析顯示，澤連斯基此次參會目標(biāo)明確：爭取更多武器援助、推動烏克蘭加入北約和歐盟，并要求歐洲主導(dǎo)和平談判進(jìn)程。 澤連斯基的訴求顯然在歐盟委員會主席馮德萊恩這里得到了回應(yīng)。 會議的成果公報顯示，歐洲理事會同意歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計劃。 公報說，俄烏沖突對歐盟構(gòu)成了生存挑戰(zhàn)，歐洲必須更加負(fù)責(zé)地處理自身防務(wù)問題。歐盟將加強(qiáng)其整體國防能力，減少其戰(zhàn)略依賴，解決其關(guān)鍵能力差距，并相應(yīng)地加強(qiáng)整個聯(lián)盟的國防技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)，以便能夠更好地供應(yīng)所需的裝備。 當(dāng)?shù)貢r間3月4日，馮德萊恩宣布?xì)W盟將實施“重新武裝歐洲”計劃，擬通過五項措施調(diào)動8000億歐元資金，包括豁免成員國國防赤字限制、提供1500億歐元國防貸款、調(diào)整歐盟預(yù)算優(yōu)先方向等打造“一個安全而有韌性的歐洲”。她強(qiáng)調(diào)，該計劃既為應(yīng)對烏克蘭危機(jī)的“燃眉之急”，也旨在提升歐洲戰(zhàn)略自主性，“結(jié)束對美國的過度依賴”。歐洲理事會主席科斯塔此前表示，希望峰會能就“更快作出防務(wù)決定”達(dá)成共識。 另據(jù)消息人士透露，歐盟各成員國領(lǐng)導(dǎo)人在特別峰會上就進(jìn)一步支持烏克蘭達(dá)成了協(xié)議。然而，匈牙利總理歐爾班拒絕加入該協(xié)議，該決定得到了27個成員國中26個的支持。 由于歐爾班的反對，該協(xié)議未被列入當(dāng)天峰會的官方書面結(jié)論中，而是作為一份單獨(dú)的文本附在了一起。26個成員國在結(jié)論文本中強(qiáng)調(diào)：沒有烏克蘭的參與，就不可能進(jìn)行談判；歐洲必須在談判桌上占有一席之地；停戰(zhàn)必須是長期協(xié)議的先決條件；烏克蘭必須得到安全保障；其領(lǐng)土完整必須得到尊重。結(jié)論文本中還提到歐盟決心加強(qiáng)對烏克蘭的財政和軍事支持。 根據(jù)匈牙利總理歐爾班在當(dāng)天的歐洲理事會特別峰會召開前發(fā)表在社交媒體上的說明，歐爾班明確表示，其在5日與法國總統(tǒng)馬克龍會談時，就如何推進(jìn)烏克蘭和平存在意見分歧。此外，針對加強(qiáng)歐洲防御能力，盡管歐爾班對此表示贊同，但歐爾班認(rèn)為，其實現(xiàn)方式應(yīng)是賦予各成員國權(quán)力，而不是賦予歐盟官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力。 峰會暴露歐盟“心有余而力不足” 烏美雙方仍需博弈 有分析認(rèn)為，在俄烏沖突持續(xù)、歐洲安全局勢緊張，美歐在防務(wù)及對烏政策上分歧不斷，且歐洲渴望提升戰(zhàn)略自主能力的當(dāng)下，歐洲試圖借3月6日的歐盟峰會尋求話語權(quán)。然而，此次峰會卻暴露出歐盟“心有余而力不足”的窘境。 由于匈牙利反對軍事支持烏克蘭的新計劃，此次歐盟峰會仍凸顯了歐盟內(nèi)部在烏克蘭問題上的分歧；除此之外，歐盟在實現(xiàn)防務(wù)自主方面，決心看似很大，但困難也不小。 一方面，針對此次峰會上馮德萊恩提出的8000億歐元“重新武裝歐洲”的一攬子計劃，不少歐洲官員表示，此舉尚不足以解決歐洲的中長期安全問題。針對該計劃中的另一項關(guān)鍵措施，也就是向成員國提供1500億歐元貸款用于國防投資。對于這筆資金如何籌集，歐盟內(nèi)部也有不同看法。 同時，大幅增加國防開支目前也未能獲得歐洲民意大多數(shù)支持。歐洲一家運(yùn)用人工智能進(jìn)行研究的機(jī)構(gòu)日前在布魯塞爾發(fā)布的一項民意調(diào)查顯示，只有34%的法國受訪者支持增加國防開支，德國和英國的支持比例也僅為47%和46%。 分析人士指出，目前法國等歐洲國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)疲軟、財政緊張的問題，拿出大筆資金加強(qiáng)國防，可能會造成稅收的增加或其他領(lǐng)域支出的減少，而這可能會進(jìn)一步加劇國內(nèi)的政治撕裂和社會動蕩。 北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受中央廣播電視總臺環(huán)球資訊廣播采訪時指出，迫于美方的壓力以及對美國的軍事依賴，烏方很可能在立場上作出調(diào)整。 在澤連斯基和特朗普發(fā)生直接爭吵后，美方顯然加大了施壓，美方已經(jīng)暫停了對烏克蘭提供軍事援助。為了避免美方采取進(jìn)一步行動，澤連斯基現(xiàn)在有必要做出立場上的調(diào)整。畢竟烏克蘭對美國軍事援助的依賴程度還是很大的。一旦“斷供”會對烏方信心和軍隊士氣造成很大打擊，而這些沖擊又會轉(zhuǎn)化為烏克蘭國內(nèi)對澤連斯基政府的壓力。 圍繞礦產(chǎn)協(xié)議，美烏雙方此前經(jīng)歷了一番討價還價。現(xiàn)在美國動用了“軍援”這一殺手锏，烏方想要談出一個更加“公正合理”的協(xié)議的空間受到了擠壓。也不排除美方可能為了換取達(dá)成協(xié)議的最終結(jié)果，會在一定程度上做出滿足烏方一些訴求的所謂承諾。但是形勢已經(jīng)表明，烏克蘭在交易中始終是弱勢一方。 崔洪建進(jìn)一步分析認(rèn)為，圍繞美方能否向烏方提供安全保障的問題，烏美雙方可能還會展開一番博弈。 從美方獲得安全保障是烏方目前最核心的訴求。如果美國完全不顧烏方訴求，提出單邊的、完全不平等的協(xié)議，即使烏方付出了礦產(chǎn)，而從美方得不到任何關(guān)于安全保障的承諾，這對美國而言也有一定的風(fēng)險。畢竟烏方目前還是愿意選擇和美國站在一起解決問題的。 一旦美方繼續(xù)施壓，讓烏方難以承受這種“不平等”，不排除烏方會采取一些反向的激烈行動。屆時不僅美方會失去對烏方施壓的籌碼，同時，如果烏方堅持不進(jìn)入美方試圖主導(dǎo)的談判，也會讓美方所謂“快速結(jié)束沖突”的目的難以達(dá)成。 編輯|段煉 易啟江 校對|何小桃 每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自央視新聞、中新網(wǎng)