每經(jīng)記者 夏子博  張文瑜    西安    每經(jīng)編輯 賀娟娟

大國(guó)分工，西安擔(dān)當(dāng)。

1月22日，《西安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：規(guī)劃）獲批，西安新定位為：陜西省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，國(guó)家重要科研和文教中心。

一個(gè)省市的定位，往往關(guān)系到未來(lái)的發(fā)展高度。與17年前的規(guī)劃相比，“科創(chuàng)”與“樞紐”正成為西安的鮮明主線(xiàn)——獲批全國(guó)第四個(gè)“雙中心”城市、2024中歐班列（西安）開(kāi)行量約占全國(guó)1/4等成績(jī)，讓西安在全國(guó)乃至世界舞臺(tái)愈發(fā)“顯眼”。

一紙“規(guī)劃”，也關(guān)乎“大國(guó)分工”下的重?fù)?dān)。中國(guó)不斷向前，西安定位亦隨潮涌變幻，就如同1954年僅定位“以輕型精密機(jī)械制造和紡織為主的工業(yè)城市”的西安，如今跳出城墻，勇?lián)厝危蚓哂袣v史文化特色的國(guó)際化大都市邁進(jìn)。

一個(gè)越來(lái)越外向、開(kāi)放、創(chuàng)新的西安，正在規(guī)劃上躍然眼前。

“科研”及“樞紐”

根據(jù)規(guī)劃，西安是陜西省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，國(guó)際性綜合交通樞紐城市，國(guó)家重要科研和文教中心。

先來(lái)時(shí)間線(xiàn)縱向?qū)Ρ?，相比《西安市城市總體規(guī)劃（2008年－2020年）》，本次規(guī)劃“陜西省省會(huì)，西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城”3項(xiàng)基本保持不變，“國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地”變?yōu)?ldquo;國(guó)家重要科研和文教中心”，新增“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”。

值得注意的是，目前披露的2035總規(guī)中，僅西安有“國(guó)家重要科研和文教中心”表述，是國(guó)家對(duì)西安的獨(dú)特定位。

全國(guó)橫向?qū)Ρ瓤?，同?ldquo;西部地區(qū)重要的中心城市”的還有成都、蘭州、烏魯木齊，均為省會(huì)（首府），位于西部的“國(guó)際性綜合交通樞紐城市”還有成都、重慶、烏魯木齊、昆明。

如清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院城市群與都市圈研究分中心主任、清華同衡規(guī)劃院副總規(guī)劃師盧慶強(qiáng)所言，“批復(fù)內(nèi)容都屬于國(guó)家要求，是地方需要認(rèn)領(lǐng)的‘國(guó)家任務(wù)’”。

在本次西安國(guó)土空間規(guī)劃中，“科研”及“樞紐”都能找到國(guó)家加注、城市揭榜的鮮明脈絡(luò)。

來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)

科研創(chuàng)新方面，2023年，西安獲批建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙中心”），成為繼北京、上海以及粵港澳大灣區(qū)后第四個(gè)獲批建設(shè)“雙中心”的城市；2023年，西安全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到5.56%，居副省級(jí)城市第二；2024年技術(shù)合同成交額超過(guò)4500億元，居副省級(jí)城市前列。

交通樞紐方面，2024年，中歐班列（西安）全年開(kāi)行量達(dá)到4985自然列，同比增長(zhǎng)25.1%，覆蓋歐亞全境，開(kāi)行量、貨運(yùn)量、重箱率等核心指標(biāo)保持全國(guó)領(lǐng)先。西安成為全國(guó)首個(gè)累計(jì)班列開(kāi)行量超過(guò)25000列的城市，約占全國(guó)開(kāi)行總量的1/4。西安東站、陜西“米”字形高鐵網(wǎng)、西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期正在加緊建設(shè)。

城市定位，既是“大國(guó)分工”的重任，也是錨定未來(lái)城市增長(zhǎng)極，一份“規(guī)劃”，顯示出西安在科教、文化、經(jīng)濟(jì)上勇挑重?fù)?dān)的決心，也是國(guó)家對(duì)這座千年古城走向世界舞臺(tái)的期待。

明確核心功能

“規(guī)劃”中，明確要求西安發(fā)揮西部經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對(duì)外交往中心以及國(guó)際旅游目的地等功能。

在目前2035總規(guī)已獲批復(fù)的全國(guó)城市橫向?qū)Ρ瓤矗?ldquo;西部經(jīng)濟(jì)中心”“西部對(duì)外交往中心”僅西安與成都，“西部科技創(chuàng)新中心”為“西三角”西安、成都、重慶，蘭州則為“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。

在“制造業(yè)基地”的劃級(jí)上，重慶、成都為“全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，西安、昆明為“西部先進(jìn)制造業(yè)基地”，蘭州、銀川則為“西北先進(jìn)制造業(yè)基地”。

對(duì)于西安來(lái)講，這一功能定位錨定了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)格局中的關(guān)鍵坐標(biāo)。

西安地處中國(guó)地理中心，是中國(guó)中西部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使其成為連接?xùn)|西部的重要交通樞紐和經(jīng)濟(jì)紐帶。

借助區(qū)位條件，近年來(lái)，西安在持續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流。

如通過(guò)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)；與西部地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，則共同推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)利用等，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的增長(zhǎng)極之一。

此外，在已獲批國(guó)土空間規(guī)劃的城市中，雖然不少城市都將“科技創(chuàng)新中心”納入發(fā)展戰(zhàn)略，但西安作為“雙中心”城市的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值不可小覷。這不僅是國(guó)家對(duì)西安科研實(shí)力的高度認(rèn)可，更是對(duì)西安在高端人才匯聚、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新等方面的肯定與期許。

而先進(jìn)制造業(yè)作為衡量城市綜合實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)，也在此次國(guó)土空間總體規(guī)劃中進(jìn)一步得到明確。

西安先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)布局多元且極具特色，覆蓋電子信息、汽車(chē)、航空航天、高端裝備、新材料新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三星、美光等國(guó)際半導(dǎo)體行業(yè)巨頭，以及華為、中興、比亞迪、吉利等國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛在此落子布局，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚與升級(jí)發(fā)展。

在《2023先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市研究報(bào)告》中，西安位列第11名，體現(xiàn)出其在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的雄厚實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

加大對(duì)外開(kāi)放 

從西部對(duì)外交往中心以及國(guó)際旅游目的地的功能定位來(lái)看，則進(jìn)一步凸顯了西安在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域的重要性。

2023年，首屆中國(guó)—中亞峰會(huì)在西安舉辦。這一高規(guī)格的國(guó)際盛會(huì)，吸引了全球的目光，西安以其深厚的歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代化的城市風(fēng)貌，向世界展示了中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和開(kāi)放胸懷。

此次峰會(huì)，不僅為中國(guó)與中亞各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作搭建了新的平臺(tái)，也讓西安成為中國(guó)與中亞合作的重要紐帶。通過(guò)承辦這樣的國(guó)際盛會(huì)，西安的國(guó)際知名度和影響力得到了極大地提升，為其進(jìn)一步融入全球發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)—中亞峰會(huì)期間，哈薩克斯坦共和國(guó)駐西安總領(lǐng)事館也正式開(kāi)館。截至目前，西安已有5個(gè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)入駐，在我國(guó)內(nèi)地各城市的外國(guó)領(lǐng)事館數(shù)量排名中，成功躋身前十。

同時(shí)，西安亦在積極與世界各國(guó)城市建立友好關(guān)系。截至2023年5月，西安已與33個(gè)國(guó)家的40個(gè)城市結(jié)為友好城市。通過(guò)與友好城市的緊密合作，西安不斷拓寬自己的國(guó)際視野，提升城市的綜合實(shí)力。

此外，2024年以來(lái)，“China Travel”入境游持續(xù)火熱，西安作為熱門(mén)目的地，國(guó)際游客數(shù)量保持在全國(guó)主要城市前列。

來(lái)源：VCG111436793648

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月19日，西安口岸當(dāng)年出入境人員已突破130萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)121%；入境外國(guó)人超過(guò)12.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.4倍。

2024年，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)不斷提升國(guó)際航網(wǎng)通達(dá)性，新開(kāi)、恢復(fù)53條國(guó)際（地區(qū)）客運(yùn)航線(xiàn)，通達(dá)24個(gè)國(guó)家的49個(gè)主要城市，覆蓋中亞五國(guó)七城。既方便了旅客的出行，也為貨物的運(yùn)輸、商務(wù)的往來(lái)、文化的傳播提供了便捷通道。  

……

這份全新的國(guó)土空間規(guī)劃，立足宏觀(guān)戰(zhàn)略高度，對(duì)西安的城市定位進(jìn)行了全面且深入的升級(jí)，從城市功能維度出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了西安在區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的關(guān)鍵地位，為西安實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展筑牢了根基，提供了極具前瞻性的戰(zhàn)略指引。

隨著“規(guī)劃”的逐步推動(dòng)，西安作為核心城市，亦將引領(lǐng)周邊城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)西安在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的地位持續(xù)攀升，成為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。