每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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雙城聯(lián)動，正在成為時下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大熱點(diǎn)。

11月20日，鄭州·濟(jì)南全面深化合作推進(jìn)會議召開；11月22日，《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》正式簽署；11月26日，青島與深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；11月27日，成渝兩市政協(xié)協(xié)同助推重慶成都雙核聯(lián)動發(fā)展聯(lián)席會議召開……

當(dāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，跨區(qū)域協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展，成為城市間的共同選擇。長三角一體化的重要任務(wù)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，在2019年頒發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展綱要》就曾明確指出“打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范”，安徽自然被寄予厚望。

尤為特殊的是，在外界看來寧合兩座城市過去關(guān)系微妙，南京也被調(diào)侃為“徽京”，即一定程度“替代”安徽省會發(fā)揮影響力。而眼下，兩座城市高調(diào)以“雙城記“之名推動兩市產(chǎn)業(yè)、企業(yè)資源的雙向流動，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。

這傳遞出什么信號？在長三角一體化的視野下，又該如何看待合肥、南京的競合關(guān)系？12月2日，第七屆長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略論壇在湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉行，安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院院長胡艷教授接受每日經(jīng)濟(jì)新聞（以下簡稱“NBD”）記者專訪時指出，在重疊區(qū)域過去是腹地競爭，但現(xiàn)在更多的是雙方合作的共同空間，“如果南京像上海這么發(fā)達(dá)，安徽肯定發(fā)展得更快、受到更大的輻射”。

在她看來，長三角城市群西翼相對薄弱，合肥都市圈、南京都市圈要加強(qiáng)聯(lián)動，融合發(fā)展，做強(qiáng)長三角西翼的城市群，這樣一來就可以使得長三角的輻射力向中西部、沿著長江溯流而上。

新型競合：雙城聯(lián)動是趨勢

NBD：近期，各地城市“組團(tuán)”發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，包括合肥與南京、鄭州與濟(jì)南、青島與深圳、成都與重慶都頻頻互動。您如何看待這種聯(lián)動現(xiàn)象？

胡艷：合作是大勢所趨。構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求既要有競爭，也要有合作。在過去，城市間一度存在一種低水平的競爭關(guān)系，甚至于惡性競爭，防范心理也很嚴(yán)重，畢竟各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績要看GDP指標(biāo)。而進(jìn)入新時代，區(qū)域間城市間發(fā)展為一種新型的競合關(guān)系。

城市之間要怎么發(fā)展？我們要探索一種新的模式，要打破行政區(qū)劃的壁壘，擴(kuò)大市場，加強(qiáng)橫向的聯(lián)系其實(shí)就是市場規(guī)模的擴(kuò)展，擴(kuò)大商品的流動、要素的流動。我認(rèn)為，城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際上是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，也是尋求現(xiàn)代化城市合作新模式的一個有效探索。

合寧雙城聯(lián)動就屬于這種新型競合關(guān)系的情形。更早之前，南京都市圈規(guī)劃也征求過安徽意見，2021年《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布會，安徽也有出席，說明安徽、合肥對于合作是比較積極的。最近簽署的新協(xié)議，也表明雙城合作在產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)一步深化。

NBD：合肥、南京簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，傳遞出什么樣的信號？

胡艷：從歷史淵源看，合肥南京本就是一家人，明朝時候都屬于南直隸，清朝同屬于江南省，彼時南京就是“徽京”。從地理上看，南京也是長三角城市群的最西翼，離安徽最近。不論從現(xiàn)實(shí)，還是歷史來說，合肥、南京的合作都有基礎(chǔ)，組團(tuán)也是長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要。

合肥是國家最早的三大綜合性科技中心之一，南京的985、211高校數(shù)量在全國名列前茅，創(chuàng)新資源是能夠互補(bǔ)、共享的。在產(chǎn)業(yè)方面，盡管有些產(chǎn)業(yè)是同質(zhì)的，但也要看到某種趨同性重復(fù)建設(shè)是有利于適度競爭的。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分工越來越深化，產(chǎn)業(yè)可以深度合作，在產(chǎn)業(yè)鏈的細(xì)分環(huán)節(jié)、產(chǎn)品的細(xì)分市場都可以找到合作空間。

就比如都在搞新能源汽車，但是既可以做整車，也可以做配套。合寧之間資源共享，產(chǎn)業(yè)深度合作，經(jīng)濟(jì)組織共融發(fā)展，最終就能實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。同時，因?yàn)楹戏?、南京是兩個省會，又是兩個都市圈的核心，所以相鄰城市的組團(tuán)發(fā)展也會推動都市圈或城市群的一體化發(fā)展。

合肥、南京提出“雙城記”，就是要雙圈融合。從2016年《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，到2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，均明確提出加強(qiáng)南京都市圈和合肥都市圈同城化或協(xié)同發(fā)展。所以，我認(rèn)為合肥與南京這樣一種“雙城記”其實(shí)是龍頭帶動兩個都市圈實(shí)質(zhì)性深度合作的信號。

合肥是合肥都市圈的龍頭，南京是南京都市圈的龍頭，它們會輻射帶動兩大都市圈、開展更深度的合作。不光是產(chǎn)業(yè)，包括教育醫(yī)療、公共服務(wù)等兩地都有合作。南京都市圈是跨省都市圈，有4個安徽城市，合肥都市圈主要是在省內(nèi)，兩個都市圈跨區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，還要在制度創(chuàng)新上尋找突破口。雙方通過工信部門，進(jìn)行常態(tài)化會商，應(yīng)該是一個合作的紐帶，帶動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的流動，它是構(gòu)建雙圈融合發(fā)展日常運(yùn)行機(jī)制的一個重大的制度創(chuàng)新。

腹地之辯：“如果南京像上海，安徽發(fā)展更快”

NBD：在過去，南京被稱作“徽京”，合肥都市圈與南京都市圈也存在重疊區(qū)域，外界一直認(rèn)為合肥與南京存在腹地競爭。在您看來，應(yīng)當(dāng)如何理解合肥與南京當(dāng)前的競爭與合作？

胡艷：實(shí)際上，今年合肥都市圈獲批方案空間范圍有縮小，它涉及的過去跟南京都市圈重合的幾個城市，只是其中一小塊。比如，滁州是定遠(yuǎn)縣、馬鞍山含山縣、蕪湖市無為市。

相對而言，合肥、南京新版的都市圈發(fā)展規(guī)劃空間范圍比較清晰，重疊度已經(jīng)不那么大了，從空間角度的競爭來說已經(jīng)弱化。合肥都市圈2.49萬平方公里、南京都市圈2.7萬平方公里，在此范圍內(nèi)合肥、南京都可以大顯身手。

它們的重疊區(qū)域過去叫腹地，是有競爭，但從現(xiàn)在來看雙方的合作也有這樣一個共同的空間。合肥和南京的人員往來、資金要素流動都是比較頻繁的，就像高鐵的班次都比一些江蘇的城市要多。特別是空間重疊的一些區(qū)域，滁州、馬鞍山、蕪湖，還有宣城。

從地理臨近性來看，沿江城市其實(shí)跟南京更接近，受它的影響更大，但也沒有什么不好的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)總是通過聚集-擴(kuò)散這樣一種空間運(yùn)動來使得中心對外圍的輻射不斷地擴(kuò)大，就像以前長三角就是“小長三角”，只有十五六個城市，但現(xiàn)在的長三角城市群是41個城市，安徽全域都在長三角。這實(shí)際上是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，聚集力、擴(kuò)散力交互作用的結(jié)果。我們也在講，如果南京能像上海這么發(fā)達(dá)，安徽肯定發(fā)展得更快，受到更大的輻射。

滁州就是一個很好的例子，她之所以成為安徽又一匹黑馬，經(jīng)濟(jì)體量排在第三位，逼近蕪湖。我認(rèn)為，就是得益于選擇寧滁一體化，從南京江北新區(qū)跨江發(fā)展，跟滁州毗鄰地區(qū)互動更加密切。比如，安徽“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，兩個都在滁州。

從國家當(dāng)前制定的區(qū)域戰(zhàn)略來說，長三角城市群西翼相對薄弱。合肥都市圈、南京都市圈要加強(qiáng)聯(lián)動，融合發(fā)展，做強(qiáng)長三角西翼的城市群，這樣一來就可以使得長三角的輻射力向中西部、沿著長江溯流而上。

NBD：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，兩地有哪些合作空間？

胡艷：從合肥、南京剛剛簽署的產(chǎn)業(yè)對接協(xié)議看，包括推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體深度協(xié)作，一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分工合作等都是重點(diǎn)方向。我的理解是，首先要共同打造一個支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，比如針對兩地已有的支柱產(chǎn)業(yè)，可以來共建共享重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。

其次是共同打造國家重大乃至世界級的產(chǎn)業(yè)集群。長三角的定位是打造世界級的城市群和世界級的產(chǎn)業(yè)集群，這要有一個培育過程，而合肥、南京科技實(shí)力較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)率先聚焦已有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造世界級集群。比如，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)、關(guān)聯(lián)度大，南京、合肥可以聯(lián)手打造世界級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。

最后是聯(lián)合培育未來產(chǎn)業(yè)集群。國家強(qiáng)調(diào)，長三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。從合肥都市圈和南京都市圈而言，可以聯(lián)合培育或孵化未來產(chǎn)業(yè)集群，助力強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量也是兩座創(chuàng)新型城市的責(zé)任。

合肥是國家綜合性科技創(chuàng)新中心，國家大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室數(shù)量都位居全國前列，南京也有很多科研院所，應(yīng)當(dāng)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。通過區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同，聯(lián)合培育孵化未來產(chǎn)業(yè)集群。

東中一體：長三角聯(lián)動中上游，寧合雙圈是關(guān)鍵

NBD：今年2月，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲批，標(biāo)志著其與上海、南京、杭州三大都市圈一道，共同構(gòu)筑起長三角一體化的完整都市圈體系。您認(rèn)為，在長三角一體化視野下如何理解寧合雙圈融合的重要性和發(fā)展機(jī)遇？

胡艷：2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展綱要》提出，要“打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范”。從國家層面來說，期待是很高的，要做到“典范”。合寧雙圈互補(bǔ)融合、協(xié)同聯(lián)動，對于做大長三角城市群，推動長江中游乃至長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有十分巨大的戰(zhàn)略價值。

過去我們說安徽是承東啟西，而現(xiàn)在合肥都市圈更是“左右逢源”。當(dāng)然早期交通不完善的時候這種區(qū)位優(yōu)勢只是在“地圖”上，但隨著合肥“米字型”高鐵網(wǎng)的構(gòu)建，這種區(qū)位優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要東中西部聯(lián)動發(fā)展，最后使得沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，通過長三角聯(lián)動中上游城市群發(fā)展。如果把長江比作一條龍，安徽這一段就像龍頸，

這個位置非常關(guān)鍵，要把龍頭和龍身連起來，繞不開合肥都市圈。作為長三角城市群兩個重要的都市圈，合肥都市圈和南京都市圈協(xié)同聯(lián)動，對于做大做強(qiáng)長三角城市群必不可少。

安徽是長江中下游省份，往中游可以跟武漢都市圈、南昌都市圈聯(lián)動，推動長江中下游地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。這種左右逢源的區(qū)位優(yōu)勢，以及多重國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，安徽明確提出“長三角一體化是安徽發(fā)展的最大機(jī)遇、最大動能、最大紅利”，要主動靠上去、精準(zhǔn)接上去、全力融進(jìn)去。

NBD：從當(dāng)前來看，合肥要“融圈進(jìn)群”面臨哪些挑戰(zhàn)？

胡艷：合肥作為中心城市，在全省“一核獨(dú)大”，不論經(jīng)濟(jì)還是人口的首位度都比較高。但是都市圈整體實(shí)力較弱，核心城市與外圍差距較大，也就是對腹地的輻射帶動力還不夠。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力不足，合肥作為都市圈核心競爭力還需要提升。因?yàn)槎际腥φw城市化、同城化、國際化水平都還不高。

從功能上來說，合肥都市圈在往上攀升發(fā)展，但是跟長三角其他地區(qū)差距還比較明顯。也正是因?yàn)樽陨砣?，所以我們才需要和南京?lián)合。跟長三角發(fā)達(dá)的核心區(qū)相比，我們要加快發(fā)展，增強(qiáng)我們的發(fā)展動能，能夠趕上它們、達(dá)到一體化水平，這個挑戰(zhàn)是巨大的。

NBD：都市圈跨省融合，合肥和南京還應(yīng)該注意些什么？

胡艷：跨省都市圈和省內(nèi)都市圈還是不一樣，合肥都市圈在省內(nèi)比較好協(xié)調(diào)，但南京都市圈有4個安徽城市。這兩個都市圈的跨區(qū)域聯(lián)動，需要在制度創(chuàng)新上尋找突破口。

要加快構(gòu)建一種跨省都市圈聯(lián)動的機(jī)制，合寧雙城記產(chǎn)業(yè)對接，也是這種機(jī)制的一種實(shí)踐。如果像過去那樣以市級層面來搞，可能就會出現(xiàn)比較難協(xié)調(diào)的事情，但如果現(xiàn)在像新的合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃這樣實(shí)施，滁州就是定遠(yuǎn)這一塊，南譙區(qū)跟南京浦口來合作。

安徽非常重視發(fā)展新型功能區(qū)，促進(jìn)毗鄰地區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)在有頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望為重點(diǎn)的“3+N”省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，這個“3”是比較成熟的三個園區(qū)，“N”就是未來的共建園區(qū)，具體能發(fā)展到多少個也要看合作的進(jìn)度。

這些省際毗鄰區(qū)我們基本都去調(diào)研過，寫過調(diào)研報告。它們先行先試，主要是通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享，來探索稅費(fèi)政策、利益分配機(jī)制，園區(qū)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)為園區(qū)營商環(huán)境都比較好，服務(wù)非常到位，包括阜陽、亳州也有一些“飛地”，在管理體制上作出一些創(chuàng)新。

這也是安徽的一大特殊優(yōu)勢，尤其像安徽和江蘇的毗鄰區(qū)，安徽有7個市24個區(qū)縣，江蘇有7個市16個區(qū)縣，皖蘇毗鄰地區(qū)是長三角區(qū)域內(nèi)邊界線最長，涵蓋地級縣級行政區(qū)最多的省際毗鄰區(qū)。

那么未來雙圈融合，可以拓展到非毗鄰地區(qū)更大空間、更多形式的合作。省際毗鄰地區(qū)的合作園區(qū)作為先行區(qū)，是對雙圈融合發(fā)展的積極探索。