每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

近日，濟南市平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目成功拍出，成交價為9.24億元。這標志著全國首例低空經濟特許經營權出讓落地，也表明低空經濟在中國邁出了關鍵一步。

今年以來，各地支持低空經濟發(fā)展的政策頻出。11月27日，全球低空經濟論壇2024年年會在京舉行。年會期間，中國低空經濟聯盟執(zhí)行理事長羅軍發(fā)布了《低空經濟發(fā)展趨勢報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，2024年，國內無人機市場預計將突破2000億元，在去年基礎上翻倍增長；2030年，我國無人機產業(yè)有望率先進入萬億俱樂部。eVTOL（電動垂直起降飛行器）將在未來三年（2026年起）陸續(xù)進入商業(yè)化運營，到2030年有望進入千家萬戶，市場保有量預計突破10萬架。

年會期間，兩院院士、專家、企業(yè)界人士等圍繞低空經濟技術路線、商業(yè)模式、應用場景等多個議題展開深入討論。多位人士表示，低空經濟是培育發(fā)展新動能的重要方向，是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要賽道，是新質生產力的典型代表。

低空經濟將如何拉動經濟增長？《每日經濟新聞》記者就此在年會現場采訪了多位業(yè)內專家。

向錦武院士在年會上發(fā)表演講 每經記者 張蕊 攝

低空經濟是少數能同時帶動一二三產業(yè)發(fā)展的新興經濟業(yè)態(tài)

“目前我國傳統產業(yè)仍然占比很大，在傳統產業(yè)轉型升級的過程中，我國經濟增長面臨一些挑戰(zhàn)，國內經濟下行壓力有所加大，這就需要新的產業(yè)來充分帶動。”羅軍對《每日經濟新聞》記者表示，但在這個過程中，一般小的產業(yè)很難帶動我們龐大的經濟體量，必須是一個帶動能力、輻射能力非常強的產業(yè)，而且要是一個全新的賽道?；诖?，發(fā)展低空經濟恰逢其時，它是少數能夠同時帶動一二三產業(yè)發(fā)展的新興經濟業(yè)態(tài)，同時也能帶來大量市場需求，因為我們現在地面交通已經很擁擠了，我們需要向空中發(fā)展。

在中國低空經濟聯盟常務理事、中財融商資本副總裁李霈霖看來，低空經濟帶動一二三產業(yè)的核心點，其實還是它的產業(yè)鏈和應用場景。

李霈霖對《每日經濟新聞》記者表示，第一產業(yè)以農林牧漁為主，低空經濟在這方面的應用場景主要涉及檢測、監(jiān)測，以及無人機施肥等，目的是提高生產效率。

第二產業(yè)以裝備制造為主，低空經濟涉及的產業(yè)鏈非常復雜，能夠帶動的方面也非常多。以內蒙古自治區(qū)為例，12個盟市各有各的特點，總有一個低空經濟產業(yè)鏈中的點能夠嵌入進來，那當地就可以集中精力攻這一點，形成它的一個產業(yè)特色。

“第三產業(yè)主要是服務業(yè)。”李霈霖說，包括樓宇經濟、物流配送產業(yè)等，這方面整體帶動比較大，因為低空經濟是一個全新業(yè)態(tài)，打破了以前傳統產業(yè)固有的很多產業(yè)鏈思維，這就能促成改變未來的科技和生活狀態(tài)。

從消費升級的角度來講，羅軍認為，每3~5年大概就會有一次消費升級，未來的交通工具可能會從汽車升級到私人飛機（飛行器）。“目前一些飛行器制造商的飛行器單價100萬~200萬元，當規(guī)?；a后，未來可能100萬元以內就可以買到。這樣有不少消費者都可以購買。”另外，從新的出行方式升級角度來看，未來一部分群體出行或許就不用打地面的計程車了，而是可以打“飛的”了。

羅軍認為，無人機在農林植保、應急搶險、物流快遞、城市管理等領域的應用前景廣闊。“所以這個產業(yè)的確是能把一二三產業(yè)都帶動起來，而且進入的門檻不高，無人機只要把空域放開，規(guī)則定下來，能夠管得住就行；eVTOL當然還需要兩到三年時間，還需要適航取證，需要空中指揮平臺、地面服務平臺等基礎設施完善之后，規(guī)則制定出來，才可以推進起來。”

李霈霖表示，低空經濟的發(fā)展，有利于推動相關基礎設施建設，以及低空飛行器制造及綜合業(yè)務等相關產業(yè)鏈發(fā)展，同時能夠為交通、物流、農業(yè)、工業(yè)、文旅等行業(yè)創(chuàng)新注入強大動力，進而推動經濟高質量發(fā)展。

賽迪顧問的研究認為，2023年我國低空經濟規(guī)模達5059.5億元，同比增長33.8%；預計到2026年有望突破萬億元，2021~2026年復合年均增長率為29.6%。

《報告》提出，低空經濟主要適合于人均GDP在1萬~3萬美元這樣的經濟體。我國將是低空經濟最大的單一市場，至少在未來20年都將保持高速增長。

圖片來源：《低空經濟發(fā)展趨勢報告》

發(fā)展低空經濟要因地制宜，避免造成資源浪費

多位受訪人士均表示，低空經濟對經濟的帶動作用較強，但目前尚處于起步階段，要使其帶動作用充分發(fā)揮出來，還需要各方面的政策支持，首先要完善基礎設施。

中國低空經濟聯盟副理事長、北京千方科技股份有限公司航空業(yè)務部BU首席運營官趙威對《每日經濟新聞》記者表示，現在低空經濟確實很火，做無人機的廠家有上千家，各地政府也在作各種規(guī)劃，它肯定會帶動一二三產業(yè)，但要形成規(guī)?；?，各地還要量力而行，要因地制宜，否則既會造成資源的浪費，又起不到效果，應該從切實的場景、服務來入手。

“我們講‘要致富，先修路’，這個‘路’一是代表空域的劃設；二是代表航線網路的劃設；后面還要‘防’，就是監(jiān)控，不能亂飛，否則安全就沒有保障；然后是管制；最后才能談到如何發(fā)展經濟。”趙威說。

在趙威看來，發(fā)展低空經濟的基礎設施跟修路造橋一樣，也需要很大投資。他舉例說，以蘇州這樣的地級市為例，要建成低空經濟的基礎設施，估計花費在2.5億到3億元之間。

“要發(fā)展無人機，還涉及氣象問題。”趙威說，低空的氣象條件相對高空更為復雜，尤其是載人方面，城市的氣象環(huán)境是最復雜的，而且氣象變化會非常快，所以就需要對航路做動態(tài)的分布，通過導航讓飛機自主地根據氣象條件的變化而變化，而不是一成不變的。所以方方面面的工作都涉及基礎設施。

在趙威看來，目前一個地級市在發(fā)展低空經濟的初期階段，相關基礎設施有2.5億到3億元量級的投資就足夠了，如果后面再做精細化的建設，可以再追加投資。他認為，中國要想發(fā)展低空經濟，一定是一盤棋，這樣全國才能串起來。“一個地級市是2.5億到3億元的投資，一個省至少是二三十億元的規(guī)模，這個拉動作用其實是很強的。”

投資作為“三駕馬車”之一，對經濟的拉動作用不可小覷。但改革開放40多年來，隨著經濟的高速發(fā)展，我國的基礎設施建設逐步完善，投資對經濟增長的貢獻率較以往有所收窄。

今年投資增長壓力大的一個重要原因是地方化債壓力較大。今年11月8日，財政部部長藍佛安在十四屆全國人大常委會第十二次會議新聞發(fā)布會上表示，促進化債的三項政策協同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院常務副院長厲克奧博表示，這是近年來支持化債力度最大的一項措施，大大減輕了地方化債壓力，可以給地方政府騰出更多的資源去發(fā)展經濟。

圖片來源：《低空經濟發(fā)展趨勢報告》

通過政府投資基金促進低空經濟的發(fā)展

當前投低空經濟的主力到底有哪些？李霈霖介紹，目前相關投資主要由政府投資基金和VC（風險投資）/PE（私募股權投資）基金構成。

在政府投資方面，蘇州、北京、廣州、成都、杭州等地已設立低空經濟產業(yè)基金，其中蘇州產業(yè)基金規(guī)模領先，簽約低空經濟產業(yè)基金16只，總規(guī)模超200億元；其次是北京、深圳、廣州等城市，規(guī)模均為100億元；另外，成都、重慶、杭州等地區(qū)低空經濟產業(yè)基金目標總規(guī)模達30億元。

李霈霖表示，從政策導向上看，國家也鼓勵發(fā)揮政府產業(yè)投資基金的帶動作用。

今年的政府工作報告提出，積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資，優(yōu)化產業(yè)投資基金功能。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全相關規(guī)則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發(fā)展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

在李霈霖看來，目前低空經濟整體投資金額不大，特別適合現階段的政府投資，可以說低空經濟是政府投資一個很好的突破口。而且像醫(yī)療救援、消防救援、農田監(jiān)測和運輸等市場化的應用場景，給地方的投資者提供了一個特別好的談判籌碼，因為這些應用場景可以通過地方政府給產業(yè)賦能，讓政府與企業(yè)可以有一個共同發(fā)展、共同成長的空間。

他表示，政府產業(yè)基金其實是招商最有利的方式。經過過去幾年的摸索，政府基金已經從最簡單的資產招商逐步轉移到產業(yè)業(yè)態(tài)的打造，通過深入與地方國企進行合作，形成了彼此互相成就的態(tài)勢。

李霈霖對每經記者表示，在化債的大背景下，地方國企的經營壓力也比較大，也有投融資的壓力。

“在這種情況下，我們作為政府基金管理機構，可以幫助國有企業(yè)篩選一批項目，這些項目其實就是國企潛在的合作伙伴。”李霈霖進一步闡釋，建立合作關系之后，國企可以作為合作企業(yè)的上下游，通過投融資或者供應鏈金融等方式，一方面幫助合作企業(yè)再解決一部分資金，同時企業(yè)向國企適當地讓一點利，從而形成雙方有機的合作。這樣國企有了自己的營收和利潤，它未來的貸款就可以跟上，資金鏈就可以滾起來。

另外，在適當的時候，如果項目落地之后經營情況比較好，國企可以在基金的退出階段直接參與進來，比如從原來的參股基金變成直接參股企業(yè)，甚至國企可以直接并購這個企業(yè)，由國企作為大股東，民營企業(yè)作為小股東，民營企業(yè)負責運營，國企負責財務和整體方向的把握、資源的持續(xù)導入等，這樣其實國企的轉型也逐步深化。“企業(yè)經營比較好，國企成功轉型，基金順利退出，這是比較理想的狀態(tài)。”

封面圖片來源：每經記者張蕊攝