每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月20日，工信部發(fā)布公告，對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》進行了修訂，以進一步加強光伏行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

公告提出，將引導(dǎo)地方依據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局光伏制造項目，鼓勵集約化、集群化發(fā)展。引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

新建和改擴建光伏制造項目最低資本金比例為30%

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2024年7月，工業(yè)和信息化部電子信息司對《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2021年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（2021年本）》進行修訂，形成《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》（征求意見稿）。

根據(jù)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》的要求，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴大產(chǎn)能的光伏制造項目，加強技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為30%。

中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權(quán)接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，之前，新建和改擴建光伏制造項目最低資本金比例為20%，現(xiàn)在提升到30%。雖然只提高了10個百分點，但對于投資體量較大的光伏項目，實際上是提高了初始資金或者自有資金的門檻。

上海第二工業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院院長周全法接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，目前就光伏企業(yè)而言，確實存在一定程度的產(chǎn)能過剩問題，有些地方甚至存在棄光的現(xiàn)象，也就是光伏發(fā)出來的電不能完全被消納，最終被浪費。

周全法表示，提高最低資本金的比例，對于行業(yè)而言有兩個方面的影響。首先在一定程度上能夠控制產(chǎn)能，避免行業(yè)的無序擴張。其次是能夠提高光伏行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。比如要對簡單的單晶硅和多晶硅組件擴大產(chǎn)能非常簡單，但如果要生產(chǎn)鈣鈦礦或BC組件，就需要一定創(chuàng)新、資金等方面的能力。所以，提高準(zhǔn)入門檻的最終目的，應(yīng)該是為了產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》對于光伏行業(yè)的工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、智能制造和綠色制造等諸多領(lǐng)域均進行了更加具體的規(guī)定。比如文件規(guī)定，每年用于研發(fā)及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元，鼓勵企業(yè)取得省級以上獨立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)。

王衛(wèi)權(quán)向記者表示，當(dāng)前光伏風(fēng)電行業(yè)存在著階段性的供需失衡問題。少部分企業(yè)單純擴大產(chǎn)能導(dǎo)致行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈。設(shè)置更高要求的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，一方面能倒逼企業(yè)對原有的生產(chǎn)線做升級改造，降低能耗并提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，對新進入的企業(yè)，則要求他們要安裝更加先進的生產(chǎn)線。

生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍

記者注意到，圍繞生產(chǎn)布局與項目設(shè)立，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》明確，在國家法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或省級以上人民政府批準(zhǔn)的自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域，已劃定的永久基本農(nóng)田及生態(tài)保護紅線，以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得建設(shè)光伏制造項目。

上述區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)要求拆除關(guān)閉，或嚴(yán)格控制規(guī)模、逐步遷出。生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有光伏設(shè)施嚴(yán)禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責(zé)做好生態(tài)修復(fù)。

此外，在智能制造和綠色制造方面，《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》要求，鼓勵企業(yè)參與光伏行業(yè)綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。參照光伏行業(yè)綠色制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈評價等工作。

王衛(wèi)權(quán)向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新的光伏制造行業(yè)規(guī)范出臺迫在眉睫。光伏行業(yè)階段性的供需失衡，導(dǎo)致光伏價格不斷下跌，如果企業(yè)虧損運營，就很難有大的投入去做研發(fā)，這不利于行業(yè)長遠發(fā)展，不利于我國可再生行業(yè)保持國際競爭優(yōu)勢。

此外，光伏行業(yè)需要進一步提高發(fā)展質(zhì)量，包括不斷降低能耗，合理利用、處置產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢物等，做到與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，這些方面仍有較大的提升空間。

封面圖片來源：新華社